佛山市《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》實(shí)施兩年來,取得了一定的成效,但也出現(xiàn)了不少問題。鑒于此,今年6月初,佛山市老年學(xué)學(xué)會(huì)向市委、市政府提交《關(guān)于加快既有住宅加裝電梯步伐的建議》,獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示。8月10日,佛山市住建管理局組織市國土規(guī)劃局、禪城區(qū)規(guī)劃等部門開協(xié)調(diào)會(huì),商論解決辦法。
“為加裝電梯煩死了,太多條條框框限制!”,佛山市政府大院中二路北3座業(yè)主何姨很煩惱。她前年就牽頭為此事而奔波,直至一周前才簽下施工合同,等待報(bào)建審批。
像何姨一樣,苦等加裝電梯的老人還有不少。為加快審批速度,2014年6月、2015年1月禪城區(qū)和佛山市政府先后頒發(fā)《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),實(shí)施“一個(gè)窗口”報(bào)建,取得一定成效。
填報(bào)太專業(yè)?
非專業(yè)人士 確實(shí)難填寫
以前,市民為辦理舊樓加裝電梯手續(xù),需輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門交材料。但自2014年6月后,禪城區(qū)頒發(fā)了《暫行辦法》,通過精簡、合并報(bào)建審批流程,實(shí)施“一個(gè)窗口”報(bào)建,審批速度明顯加快。經(jīng)禪城規(guī)劃部門初步統(tǒng)計(jì),《暫行辦法》實(shí)施以來,截至8月18日,全區(qū)共有265宗既有住宅加裝電梯申請(qǐng),累計(jì)發(fā)出126宗規(guī)劃許可證。
然而,市民發(fā)現(xiàn),目前仍存在不少問題。例如,要填寫的申報(bào)材料太專業(yè),不少內(nèi)容無法填報(bào)。禪城區(qū)南善街25號(hào)東梯去年8月就申請(qǐng)加裝電梯,直至目前仍不能動(dòng)工。牽頭人何先生說,問題不在于協(xié)調(diào)業(yè)主間的意見,而是申報(bào)審批過程耗時(shí)。“看不明白這些申請(qǐng)表格,即使有業(yè)主退休前是從事基建工作的,也搞不定。”
“要非專業(yè)人員來填這些表格,確實(shí)很困難。舉例來說,防雷申請(qǐng)書上關(guān)于“電源情況”一欄,就很難填寫。“還處于審批過程,還沒到用電步驟,如何知道它是通過架空電纜還是地下電纜供電?經(jīng)多次溝通,工作人員才同意不填此欄。
對(duì)此,禪城規(guī)劃部門回復(fù)稱,在加裝電梯辦法制定過程中,考慮到普通群眾的非專業(yè)性,已對(duì)與規(guī)劃部門相關(guān)的方案審核、規(guī)劃許可及業(yè)主征求意見表格進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)和簡化,使其簡單易填,并提供咨詢窗口及業(yè)務(wù)科室。規(guī)劃部門是前期報(bào)建單位,通過審核后,后續(xù)的施工許可、防雷報(bào)建等申報(bào)材料專業(yè)性較強(qiáng),填寫內(nèi)容較多,非專業(yè)人士填寫較為困難。不過,現(xiàn)在電梯報(bào)建已培育了一批專業(yè)的中介機(jī)構(gòu),表格填寫等報(bào)建方面的專業(yè)問題可交由其辦理。
退件次數(shù)多?
修改了五次 花費(fèi)數(shù)個(gè)月
令何先生更加無奈的是,申報(bào)材料被退件修改了5次,直至第6次才通過。“今天說差這樣,明天說差那樣,來來回回折騰。”
類似退件修改四五次的情況,遇到這種情況的住戶還真不少。此類情況若屬于符合《暫行辦法》規(guī)定的修改,在“一個(gè)窗口”報(bào)建時(shí),應(yīng)一次性告知。“來回跑幾趟提交材料,已經(jīng)花費(fèi)了幾個(gè)月時(shí)間。”
對(duì)此,禪城規(guī)劃部門則回復(fù)稱,在審查時(shí)嚴(yán)格落實(shí)一次性告知,之所以出現(xiàn)多次退件修改的情況,主要有兩方面原因。首先,因現(xiàn)行加裝電梯審批程序是由禪城規(guī)劃部門牽頭“一窗式”辦理,申請(qǐng)方在一門式窗口入件,經(jīng)初步審查后(一般需5個(gè)工作日),即轉(zhuǎn)國土、消防等部門征求意見(5個(gè)工作日)。若部門意見延遲回復(fù)或存在不同意意見,現(xiàn)有電子辦件系統(tǒng)審批時(shí)間到期(僅8個(gè)工作日),則會(huì)出現(xiàn)退件情況。“由于確實(shí)存在這一問題,下一步將與審改辦進(jìn)行溝通,針對(duì)加裝電梯情況的特殊性,對(duì)辦件系統(tǒng)上審批時(shí)間不足的問題進(jìn)行改進(jìn),爭取修正上述問題。”
其次,有時(shí)在具體審查時(shí),已一次性告知修改要求,但業(yè)主或設(shè)計(jì)單位未按要求進(jìn)行修改,只能退件處理。當(dāng)然,有時(shí)即使申請(qǐng)方已按照規(guī)劃意見進(jìn)行修改,但項(xiàng)目公示過程中出現(xiàn)新的情況,或接到反對(duì)業(yè)主的投訴,規(guī)劃部門為謹(jǐn)慎處理利益爭議和投訴,需不斷進(jìn)行協(xié)商或多次修改方案。
資源不共享?
到了審批步驟 仍然手續(xù)復(fù)雜
“折騰了三年還沒建成,這程序太多了。”今日,禪城區(qū)人民西路7號(hào)2座居民梁先生說,加裝電梯涉及到很多部門,期間屢屢受挫,不得不聘請(qǐng)從事電梯業(yè)務(wù)多年的人來代處理這些事項(xiàng)。令梁先生稍欣慰的是,目前最新的規(guī)劃圖紙已進(jìn)入審核階段,“如無意外將于下月獲批”。
“手續(xù)繁瑣,飽受了其中的酸甜苦辣。”每棟電梯從辦理申報(bào)手續(xù)到領(lǐng)取施工許可證,耗時(shí)短則半年,長則兩三年。這其中是何原因?舉例來說,《暫行辦法》出臺(tái)一段時(shí)間后,新增加一方面要求,即先要把建筑結(jié)構(gòu)圖中的防雷裝置圖送防雷檢測所進(jìn)行技術(shù)評(píng)測、技術(shù)審批,再送氣象局行政審批后,審圖中心才可接審圖。“原來及現(xiàn)在審圖中心的審圖內(nèi)容已包括防雷裝置圖的審核,為何還要送到氣象局和防雷檢測所?這是不必要的雙重審批。”
對(duì)此,禪城規(guī)劃部門表示,《暫行辦法》出臺(tái)后,加裝電梯申請(qǐng)量呈現(xiàn)井噴。期間,不斷接到群眾反映,加裝電梯沒有專業(yè)的防雷審查,擔(dān)心存在安全隱患。由于防雷非規(guī)劃部門職能,需先與市防雷主管部門市氣象局進(jìn)行溝通。本著為群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度,決定將加裝電梯納入市氣象部門防雷檢測及審批范疇。
佛山市氣象局方面也表示,按照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,既有住宅加裝電梯防雷裝置的行政許可,是屬于新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的行政許可,是由氣象部門負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)。
此外,由于氣象部門不納入“一個(gè)窗口”報(bào)建,資源不共享,提交給規(guī)劃部門的材料,還要重新提交給氣象部門。對(duì)此,市氣象局方面則回復(fù)稱,按照市、區(qū)的行政審批改革工作統(tǒng)一部署,市氣象局所屬的行政許可事項(xiàng)已于今年上半年之前全部納入了市級(jí)和禪城區(qū)行政審批“一門式”政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一管理,有關(guān)的行政審批信息也已納入其信息系統(tǒng)管理。各審批部門之間的信息共享進(jìn)程基本是同步進(jìn)行,但還需要有個(gè)漸進(jìn)完善的過程,才能達(dá)到信息高度共享的目標(biāo)。
流程能否簡化?
征求各界意見 簡化加裝流程
針對(duì)《暫行辦法》出臺(tái)兩年后遇到的問題,禪城區(qū)對(duì)其進(jìn)行了修訂,并征求各界意見?!稌盒修k法》提到:“城鄉(xiāng)規(guī)劃部門收到申請(qǐng)資料后,即轉(zhuǎn)國土資源、消防、公用事業(yè)部門征求意見。若擬建電梯不涉及占用或遷移現(xiàn)狀綠化,則無需征求公用事業(yè)部門意見。”
市民質(zhì)疑,有無必要征求消防部門的意見?對(duì)此,禪城區(qū)消防大隊(duì)副隊(duì)長袁鐵在協(xié)調(diào)會(huì)上表示,審批流程在消防部主要是內(nèi)部流轉(zhuǎn)。“現(xiàn)在加裝電梯的房子大部分是六七層老住宅,涉及的消防問題就是消防車道和防火間距。6~7層的建筑基本都在27米以下,按照消防規(guī)范來講,是不需要消防車道的。至于防火間距,加裝的電梯基本無可燃材料,不計(jì)算在防火間距之內(nèi),因此也不去考慮該問題。為此,給規(guī)劃部門寫了建議,接下來遇到這種情況,就不用來消防部門征求意見,減少一個(gè)環(huán)節(jié),更加便民。”
禪城規(guī)劃部門還表示,根據(jù)近期國務(wù)院有關(guān)文件,今后將優(yōu)化防雷工程許可,解決部門職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費(fèi)高等問題。“將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可,納入建筑工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。在《暫行辦法》修訂中,我們也計(jì)劃按此方向進(jìn)行調(diào)整,并征求市氣象部門意見。若按此調(diào)整后,可進(jìn)一步簡化加裝電梯流程。”
當(dāng)前既有住宅加裝電梯之所以緩慢,主要原因是多頭管理,沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此,要由一個(gè)主要部門負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)其它部門共同研究,成立一個(gè)專門的管理小組,不折不扣落實(shí)“一個(gè)窗口”報(bào)建。還要挑選一個(gè)比較成熟的小區(qū)做試點(diǎn),從做規(guī)劃到申報(bào),看一路遇到哪些問題,想具體解決辦法。
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