佛山市《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》實(shí)施兩年來，取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了不少問題。鑒于此，今年6月初，佛山市老年學(xué)學(xué)會(huì)向市委、市政府提交《關(guān)于加快既有住宅加裝電梯步伐的建議》，獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示。8月10日，佛山市住建管理局組織市國土規(guī)劃局、禪城區(qū)規(guī)劃等部門開協(xié)調(diào)會(huì)，商論解決辦法。

“為加裝電梯煩死了，太多條條框框限制！”，佛山市政府大院中二路北3座業(yè)主何姨很煩惱。她前年就牽頭為此事而奔波，直至一周前才簽下施工合同，等待報(bào)建審批。

像何姨一樣，苦等加裝電梯的老人還有不少。為加快審批速度，2014年6月、2015年1月禪城區(qū)和佛山市政府先后頒發(fā)《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），實(shí)施“一個(gè)窗口”報(bào)建，取得一定成效。

填報(bào)太專業(yè)？

非專業(yè)人士 確實(shí)難填寫

以前，市民為辦理舊樓加裝電梯手續(xù)，需輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門交材料。但自2014年6月后，禪城區(qū)頒發(fā)了《暫行辦法》，通過精簡、合并報(bào)建審批流程，實(shí)施“一個(gè)窗口”報(bào)建，審批速度明顯加快。經(jīng)禪城規(guī)劃部門初步統(tǒng)計(jì)，《暫行辦法》實(shí)施以來，截至8月18日，全區(qū)共有265宗既有住宅加裝電梯申請(qǐng)，累計(jì)發(fā)出126宗規(guī)劃許可證。

然而，市民發(fā)現(xiàn)，目前仍存在不少問題。例如，要填寫的申報(bào)材料太專業(yè)，不少內(nèi)容無法填報(bào)。禪城區(qū)南善街25號(hào)東梯去年8月就申請(qǐng)加裝電梯，直至目前仍不能動(dòng)工。牽頭人何先生說，問題不在于協(xié)調(diào)業(yè)主間的意見，而是申報(bào)審批過程耗時(shí)。“看不明白這些申請(qǐng)表格，即使有業(yè)主退休前是從事基建工作的，也搞不定。”

“要非專業(yè)人員來填這些表格，確實(shí)很困難。舉例來說，防雷申請(qǐng)書上關(guān)于“電源情況”一欄，就很難填寫。“還處于審批過程，還沒到用電步驟，如何知道它是通過架空電纜還是地下電纜供電？經(jīng)多次溝通，工作人員才同意不填此欄。

對(duì)此，禪城規(guī)劃部門回復(fù)稱，在加裝電梯辦法制定過程中，考慮到普通群眾的非專業(yè)性，已對(duì)與規(guī)劃部門相關(guān)的方案審核、規(guī)劃許可及業(yè)主征求意見表格進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)和簡化，使其簡單易填，并提供咨詢窗口及業(yè)務(wù)科室。規(guī)劃部門是前期報(bào)建單位，通過審核后，后續(xù)的施工許可、防雷報(bào)建等申報(bào)材料專業(yè)性較強(qiáng)，填寫內(nèi)容較多，非專業(yè)人士填寫較為困難。不過，現(xiàn)在電梯報(bào)建已培育了一批專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，表格填寫等報(bào)建方面的專業(yè)問題可交由其辦理。

退件次數(shù)多？

修改了五次 花費(fèi)數(shù)個(gè)月

令何先生更加無奈的是，申報(bào)材料被退件修改了5次，直至第6次才通過。“今天說差這樣，明天說差那樣，來來回回折騰。”

類似退件修改四五次的情況，遇到這種情況的住戶還真不少。此類情況若屬于符合《暫行辦法》規(guī)定的修改，在“一個(gè)窗口”報(bào)建時(shí)，應(yīng)一次性告知。“來回跑幾趟提交材料，已經(jīng)花費(fèi)了幾個(gè)月時(shí)間。”

對(duì)此，禪城規(guī)劃部門則回復(fù)稱，在審查時(shí)嚴(yán)格落實(shí)一次性告知，之所以出現(xiàn)多次退件修改的情況，主要有兩方面原因。首先，因現(xiàn)行加裝電梯審批程序是由禪城規(guī)劃部門牽頭“一窗式”辦理，申請(qǐng)方在一門式窗口入件，經(jīng)初步審查后（一般需5個(gè)工作日），即轉(zhuǎn)國土、消防等部門征求意見（5個(gè)工作日）。若部門意見延遲回復(fù)或存在不同意意見，現(xiàn)有電子辦件系統(tǒng)審批時(shí)間到期（僅8個(gè)工作日），則會(huì)出現(xiàn)退件情況。“由于確實(shí)存在這一問題，下一步將與審改辦進(jìn)行溝通，針對(duì)加裝電梯情況的特殊性，對(duì)辦件系統(tǒng)上審批時(shí)間不足的問題進(jìn)行改進(jìn)，爭取修正上述問題。”

其次，有時(shí)在具體審查時(shí)，已一次性告知修改要求，但業(yè)主或設(shè)計(jì)單位未按要求進(jìn)行修改，只能退件處理。當(dāng)然，有時(shí)即使申請(qǐng)方已按照規(guī)劃意見進(jìn)行修改，但項(xiàng)目公示過程中出現(xiàn)新的情況，或接到反對(duì)業(yè)主的投訴，規(guī)劃部門為謹(jǐn)慎處理利益爭議和投訴，需不斷進(jìn)行協(xié)商或多次修改方案。

資源不共享？

到了審批步驟 仍然手續(xù)復(fù)雜

“折騰了三年還沒建成，這程序太多了。”今日，禪城區(qū)人民西路7號(hào)2座居民梁先生說，加裝電梯涉及到很多部門，期間屢屢受挫，不得不聘請(qǐng)從事電梯業(yè)務(wù)多年的人來代處理這些事項(xiàng)。令梁先生稍欣慰的是，目前最新的規(guī)劃圖紙已進(jìn)入審核階段，“如無意外將于下月獲批”。

“手續(xù)繁瑣，飽受了其中的酸甜苦辣。”每棟電梯從辦理申報(bào)手續(xù)到領(lǐng)取施工許可證，耗時(shí)短則半年，長則兩三年。這其中是何原因？舉例來說，《暫行辦法》出臺(tái)一段時(shí)間后，新增加一方面要求，即先要把建筑結(jié)構(gòu)圖中的防雷裝置圖送防雷檢測所進(jìn)行技術(shù)評(píng)測、技術(shù)審批，再送氣象局行政審批后，審圖中心才可接審圖。“原來及現(xiàn)在審圖中心的審圖內(nèi)容已包括防雷裝置圖的審核，為何還要送到氣象局和防雷檢測所？這是不必要的雙重審批。”

對(duì)此，禪城規(guī)劃部門表示，《暫行辦法》出臺(tái)后，加裝電梯申請(qǐng)量呈現(xiàn)井噴。期間，不斷接到群眾反映，加裝電梯沒有專業(yè)的防雷審查，擔(dān)心存在安全隱患。由于防雷非規(guī)劃部門職能，需先與市防雷主管部門市氣象局進(jìn)行溝通。本著為群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，決定將加裝電梯納入市氣象部門防雷檢測及審批范疇。

佛山市氣象局方面也表示，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，既有住宅加裝電梯防雷裝置的行政許可，是屬于新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的行政許可，是由氣象部門負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)。

此外，由于氣象部門不納入“一個(gè)窗口”報(bào)建，資源不共享，提交給規(guī)劃部門的材料，還要重新提交給氣象部門。對(duì)此，市氣象局方面則回復(fù)稱，按照市、區(qū)的行政審批改革工作統(tǒng)一部署，市氣象局所屬的行政許可事項(xiàng)已于今年上半年之前全部納入了市級(jí)和禪城區(qū)行政審批“一門式”政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一管理，有關(guān)的行政審批信息也已納入其信息系統(tǒng)管理。各審批部門之間的信息共享進(jìn)程基本是同步進(jìn)行，但還需要有個(gè)漸進(jìn)完善的過程，才能達(dá)到信息高度共享的目標(biāo)。

流程能否簡化？

征求各界意見 簡化加裝流程

針對(duì)《暫行辦法》出臺(tái)兩年后遇到的問題，禪城區(qū)對(duì)其進(jìn)行了修訂，并征求各界意見?！稌盒修k法》提到：“城鄉(xiāng)規(guī)劃部門收到申請(qǐng)資料后，即轉(zhuǎn)國土資源、消防、公用事業(yè)部門征求意見。若擬建電梯不涉及占用或遷移現(xiàn)狀綠化，則無需征求公用事業(yè)部門意見。”

市民質(zhì)疑，有無必要征求消防部門的意見？對(duì)此，禪城區(qū)消防大隊(duì)副隊(duì)長袁鐵在協(xié)調(diào)會(huì)上表示，審批流程在消防部主要是內(nèi)部流轉(zhuǎn)。“現(xiàn)在加裝電梯的房子大部分是六七層老住宅，涉及的消防問題就是消防車道和防火間距。6~7層的建筑基本都在27米以下，按照消防規(guī)范來講，是不需要消防車道的。至于防火間距，加裝的電梯基本無可燃材料，不計(jì)算在防火間距之內(nèi)，因此也不去考慮該問題。為此，給規(guī)劃部門寫了建議，接下來遇到這種情況，就不用來消防部門征求意見，減少一個(gè)環(huán)節(jié)，更加便民。”

禪城規(guī)劃部門還表示，根據(jù)近期國務(wù)院有關(guān)文件，今后將優(yōu)化防雷工程許可，解決部門職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費(fèi)高等問題。“將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。在《暫行辦法》修訂中，我們也計(jì)劃按此方向進(jìn)行調(diào)整，并征求市氣象部門意見。若按此調(diào)整后，可進(jìn)一步簡化加裝電梯流程。”

當(dāng)前既有住宅加裝電梯之所以緩慢，主要原因是多頭管理，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，要由一個(gè)主要部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)其它部門共同研究，成立一個(gè)專門的管理小組，不折不扣落實(shí)“一個(gè)窗口”報(bào)建。還要挑選一個(gè)比較成熟的小區(qū)做試點(diǎn)，從做規(guī)劃到申報(bào)，看一路遇到哪些問題，想具體解決辦法。

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