一、為什么要制定《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）》？

近年來，隨著城鎮(zhèn)居民居住條件的改善和人口老齡化問題的日益凸顯，既有住宅加裝電梯越來越引起民眾（尤其是老年居民）的關(guān)注，成為一個社會呼聲強烈的問題。今年，國務(wù)院首次將該項工作作為重大民生工程的一部分納入政府工作報告，鼓勵有條件的加裝電梯。近年來，國內(nèi)許多城市都在大力推進這項工作，像廣州、福州、南京等地起步早、力度大，實施成效比較明顯。從我市現(xiàn)狀看，社會老齡化發(fā)展趨勢加劇，未安裝電梯的既有住宅分布廣、數(shù)量大，近兩年要求加裝電梯的相關(guān)呼聲一直很高，已成為各方持續(xù)關(guān)注的熱點，同時也是人大、政協(xié)建議提案的重點。而對于推進既有住宅加裝電梯工作，市領(lǐng)導也作了多次批示，要求回應(yīng)群眾需求，打開政策通道，總結(jié)天寧區(qū)試點經(jīng)驗，加快這項工作的推進步伐。在此背景下，出臺符合我市實際的既有住宅加裝電梯實施辦法，全面啟動這項利國利民的重大民生工程，很有必要且十分迫切。

二、《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）》的制定依據(jù)主要有哪些？

本《實施辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省物業(yè)管理條例》以及《常州市電梯安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，參考借鑒了南京、福州、北京等地的加裝電梯辦法，同時吸納了天寧區(qū)試點好的做法。

三、《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）》的主要內(nèi)容有哪些？

《實施辦法》共二十九條。第一條至第七條：分別對《實施辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理體制、申請條件等作了明確。第八條至第二十二條：主要按照加裝電梯組織實施的步驟，分別對簽訂協(xié)議、資金籌集、建設(shè)主體、設(shè)計方案、審批流程、施工安裝、竣工驗收、維護保養(yǎng)等進行了具體規(guī)定。第二十三條至第二十九條：明確了加裝電梯后的產(chǎn)權(quán)歸屬、政府補貼、發(fā)生爭議時的調(diào)解機制以及本辦法的施行時間等。

四、《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法（試行）》有哪些特色和亮點？

《實施辦法》的起草，既注重堅持問題導向，破解制約瓶頸，增強了可操作性；又注重立足常州實際，吸納成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了地方特色和亮點。

一是明確基本原則。既有住宅加裝電梯，既要發(fā)揮好政府引導推動作用和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，又要充分尊重業(yè)主意愿，兼顧到各方利益。《實施辦法》明確既有住宅加裝電梯應(yīng)遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商，因地制宜、自主實施，依法合規(guī)、保障安全”的基本原則。

二是建立管理體系。加裝電梯涉及多個職能部門，必須建立工作協(xié)調(diào)機制，厘清各級職責，明確牽頭部門，層層傳導壓力，形成齊抓共管局面?！秾嵤┺k法》明確了各級政府、部門的責任和分工，規(guī)定由轄市（區(qū)）人民政府指定的部門負責對既有住宅加裝電梯具體工作進行全程指導、協(xié)調(diào)。強化了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）居（村）民委員會的職責，不僅要做好政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)等工作，還要對業(yè)主協(xié)商、資金籌集以及公開征求意見等活動進行有效監(jiān)督。此外，還增加了業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、原房改房售房單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各專業(yè)管線單位在加裝電梯工作中應(yīng)負的責任。

三是明確申請條件。業(yè)主協(xié)商、統(tǒng)一意見是加裝電梯的難點之一?！秾嵤┺k法》明確了既有住宅加裝電梯的基本要求：應(yīng)當經(jīng)本幢或者本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并且妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系；其中，占用小區(qū)共有部分的，應(yīng)當經(jīng)本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當征得該專有部分業(yè)主的同意；加裝電梯后業(yè)主可能受到通行、采光、通風和噪音等直接影響的，應(yīng)當征得該部分業(yè)主的同意。同意加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當形成書面意見。

四是優(yōu)化審批流程?！秾嵤┺k法》較好回答了加裝電梯審批手續(xù)在哪辦、怎么辦、找誰辦等三個問題。為簡化審批手續(xù)，規(guī)定加裝電梯部分，不計入房屋建筑面積，不變更原不動產(chǎn)登記面積，不辦理不動產(chǎn)登記。為優(yōu)化審批流程，將事權(quán)下放，提速提效，規(guī)定由轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立既有住宅加裝電梯服務(wù)專窗，統(tǒng)一受理加裝電梯申請。服務(wù)專窗收到申請后，可以向轄市（區(qū)）相關(guān)行政主管部門征求意見，也可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專家參與審查。相關(guān)行政主管部門收到征求意見通知后，應(yīng)當及時研究，依照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標準出具審查意見或者辦理審批手續(xù)，并按時答復服務(wù)專窗。最后，由服務(wù)專窗匯總相關(guān)意見后統(tǒng)一答復加裝電梯申請人。真正體現(xiàn)“簡化、便民、高效”的原則，減輕申請人負擔。

五是科學設(shè)定補助政策?？茖W合理的補助政策，有利于調(diào)動群眾加裝電梯的積極性?！秾嵤┺k法》規(guī)定：對符合加裝電梯申請條件并出資的最低生活保障家庭,每戶按其加裝電梯出資金額的百分之八十給予財政資金補助。這個補助政策，是在充分聽取各方意見、反復協(xié)商論證的基礎(chǔ)上形成的。在補貼方式上區(qū)別于其他城市的定額補助，采取了按百分比計算的補助方式，體現(xiàn)了更好的科學性和公平性。在補助對象上也不是全員補助，而是只針對最低生活保障家庭，既切合了加裝電梯工作業(yè)主自愿、政府不大包大攬的原則，也體現(xiàn)了政府對困難家庭的關(guān)懷。

六是強化質(zhì)量安全監(jiān)督。確保安全是加裝電梯的前提，《實施辦法》強化了質(zhì)量安全方面的各項措施。分別對房屋建筑結(jié)構(gòu)安全檢測、加裝電梯項目專項設(shè)計方案、電梯安裝施工監(jiān)管、電梯安裝竣工驗收、以及電梯的使用管理和維護保養(yǎng)等方面作了具體規(guī)定，同時明確了加裝電梯項目的建設(shè)主體 、電梯使用單位、電梯制造單位、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)履行的相應(yīng)安全管理義務(wù)。

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