《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》實(shí)施以來,廣州市加裝了多少電梯?市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露,截至2016年7月,共受理舊樓加裝電梯的申請(qǐng)共3300多宗,每年大約是400—600宗,逐年上升。規(guī)劃部門共審批通過加建電梯的既有住宅約2500棟,通過率約76%。

舊樓加裝電梯是很多小區(qū)市民關(guān)注的事,2012年起,廣州開始實(shí)施《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法(2012)》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》),然而,好事卻引發(fā)了不少的鄰里矛盾,甚至打起了官司?！稄V州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》已獲市政府同意并印發(fā)實(shí)施,昨日舉行新聞發(fā)布會(huì)。

《辦法》有哪些優(yōu)化?市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,加裝電梯申請(qǐng)“兩個(gè)2/3”條件不變,但明確無需辦理用地手續(xù),并引入第三方協(xié)調(diào)機(jī)制。此外,除了可以由業(yè)主按照一定比例進(jìn)行分?jǐn)偼?還可以申請(qǐng)使用住房公積金、專項(xiàng)維修資金等。

優(yōu)化一：明確協(xié)調(diào)平臺(tái) 引入第三方協(xié)調(diào)機(jī)制

加裝電梯的業(yè)主分歧是影響申請(qǐng)的最大阻礙,為了更好地調(diào)解業(yè)主意見,《辦法》引入第三方協(xié)調(diào)機(jī)制?！掇k法》第三條、第四條、第九條、第十二條第二款、第十四條、第十六條第二款等多個(gè)條款,要求基層政府、居民委員會(huì)、原房改售房單位、業(yè)主委員會(huì)、增設(shè)電梯咨詢服務(wù)事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與加裝申請(qǐng)。

《辦法》對(duì)第三方參與既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解以及申請(qǐng)、見證、公證等工作進(jìn)行了分別規(guī)定,進(jìn)一步充實(shí)完善了協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

尤其在出現(xiàn)異議時(shí),第三方將發(fā)揮“和事佬”作用?！掇k法》第十四條規(guī)定,批前公示期間,有異議,業(yè)主應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商。業(yè)主經(jīng)過協(xié)商仍無法達(dá)成一致意見的,可以請(qǐng)求第三方組織協(xié)商或者調(diào)解,并出具協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。

市國規(guī)委負(fù)責(zé)人表示,增設(shè)電梯的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于業(yè)主之間協(xié)商的問題,引進(jìn)了第三方加建協(xié)調(diào)平臺(tái),強(qiáng)調(diào)了街道辦、鎮(zhèn)政府等基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),可以針對(duì)解決難題。

優(yōu)化二：簡(jiǎn)化審批流程 無需辦理用地手續(xù)

《辦法》還明確規(guī)定,既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目不需要辦理規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和供地審批手續(xù)。批前公示期間,業(yè)主提出增設(shè)電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的,國土規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。建筑設(shè)計(jì)違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人取得受影響業(yè)主的書面同意意見或者修改建筑設(shè)計(jì)方案,申請(qǐng)人已經(jīng)與相關(guān)受影響業(yè)主達(dá)成協(xié)議的除外。

就申請(qǐng)條件和資料而言,新辦法延用之前的規(guī)定,要求“應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的,應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

優(yōu)化三：資金來源拓寬 物業(yè)維修金和公積金也可

《辦法》規(guī)定,舊樓加裝電梯所需資金,除了可以由業(yè)主按照一定比例進(jìn)行分?jǐn)偼?屬于房改房的,可以申請(qǐng)使用單位住房維修基金;可以申請(qǐng)使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、專項(xiàng)維修資金;也可以原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位(不包括財(cái)政撥款的預(yù)算單位)出資;或者社會(huì)投資等其他合法資金來源。

物業(yè)維修資金,具體如何申請(qǐng)?市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,主要分4個(gè)步驟——相關(guān)業(yè)主提出使用方案;兩個(gè)2/3業(yè)主同意;實(shí)施使用方案;向物業(yè)維修資金管理中心申請(qǐng)列支。該負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在該業(yè)務(wù)由政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收件,會(huì)在10個(gè)工作日完成,并通過銀行直接轉(zhuǎn)賬。

優(yōu)化四：加強(qiáng)安全管理 違法行為查處力度加大

據(jù)悉,在實(shí)踐中存在增設(shè)電梯施工安全監(jiān)管不到位的隱患。為此,《辦法》第十六條第二款明確,由屬地鎮(zhèn)(街道辦)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程情況納入網(wǎng)格化管理;第十七條第二款規(guī)定,符合《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證;不需要辦理建筑工程施工許可證的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)。

在使用中,《辦法》還細(xì)化了后期安全維護(hù)規(guī)定,包括電梯定期檢驗(yàn)周期為1年,應(yīng)在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)。同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)以書面協(xié)議形式確定電梯使用管理者,并配備至少1名取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的電梯安全管理員。

《辦法》特別新增了三個(gè)法律責(zé)任指引條款。同時(shí),第三十條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為及違法作為的法律責(zé)任。

華農(nóng)模式 值得借鑒

當(dāng)不少鄰里為加裝電梯鬧上法庭時(shí),華南農(nóng)業(yè)大學(xué)住宅區(qū)加裝電梯卻進(jìn)行得格外順利。昨日,記者走訪華農(nóng)茶山區(qū)和嵩山區(qū),加裝電梯為住戶們提供方便的同時(shí),部分還改善了原有的通風(fēng)和采光問題。

原茶山小區(qū)業(yè)委會(huì)主任盧吉祥告訴記者,從2009年至2014年,茶山住宅區(qū)36個(gè)樓梯完成了33個(gè)加裝,加裝比例達(dá)到91.7%。較晚提出申請(qǐng)的嵩山住宅區(qū),三年內(nèi),45個(gè)樓梯中有24個(gè)完成了加裝,加裝比例達(dá)到53.3%。

為何華農(nóng)加裝電梯進(jìn)展如此迅速?在申請(qǐng)過程中,華農(nóng)有怎樣的經(jīng)驗(yàn)?

經(jīng)校方出資支持設(shè)計(jì)費(fèi)用

華農(nóng)住宅小區(qū)內(nèi)的建筑多為9層的舊高樓,符合新政策的7樓以上安裝電梯規(guī)定。住戶多為華農(nóng)教職工,為改善教職工生活質(zhì)量,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校校方給予較大支持,組成后勤管理處、基建處、設(shè)備資產(chǎn)管理處、工會(huì)、離退休工作處的干部組成“茶山小區(qū)高層住宅電梯建設(shè)工作組”。

設(shè)置合理級(jí)差全員參與

住茶山區(qū)5號(hào)樓一樓的張校長(zhǎng),曾任華農(nóng)副校長(zhǎng),在加裝電梯剛提出時(shí),他就第一個(gè)簽字同意,帶了好頭。華農(nóng)住宅小區(qū)在費(fèi)用分?jǐn)偵?沒有出現(xiàn)過對(duì)一、二樓的補(bǔ)償,僅僅對(duì)一、二樓進(jìn)行優(yōu)惠參與,并設(shè)置較大的負(fù)擔(dān)級(jí)差。

華農(nóng)的分?jǐn)偡桨钢?一層住房不列入費(fèi)用分?jǐn)偡秶?只需一次交500元,也不負(fù)擔(dān)日后的電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。二層用戶則負(fù)擔(dān)加裝電梯費(fèi)的平均值和日后的電費(fèi),無須負(fù)擔(dān)維護(hù)費(fèi)。而三層及以上負(fù)擔(dān)則為平均值的倍數(shù),比如三樓是平均值的2倍,四樓是平均值的3倍,依次遞增。

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