加建電梯是許多老住宅樓住戶的心愿

昨日，記者從中山市政府門戶網(wǎng)站獲悉，在今年中山“兩會(huì)”上，吳軍等政協(xié)委員聯(lián)名遞交了關(guān)于解決《中山市既有住宅加建電梯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）“落地難”問題的建議，委員們認(rèn)為，2015年，中山市政府針對(duì)既有住宅加建電梯已經(jīng)出臺(tái)了管理辦法，而現(xiàn)實(shí)中卻因手續(xù)繁瑣、各部門職責(zé)不清，導(dǎo)致既有住宅加建電梯的數(shù)量屈指可數(shù)。中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在回復(fù)該提案時(shí)透露，在建設(shè)工程施工許可資料方面，已經(jīng)從20項(xiàng)簡(jiǎn)化為4項(xiàng)，下一步，該局將會(huì)同市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防局、財(cái)政局、法制局等部門，進(jìn)一步制定《辦法》的操作細(xì)則。

現(xiàn)狀：既有住宅加建電梯非常困難

2015年10月，中山市政府出臺(tái)了《中山市既有住宅加建電梯管理辦法》，邁出了既有住宅加裝電梯非常重要的一步。而實(shí)際生活中，有許多業(yè)主在去相關(guān)部門具體申請(qǐng)加建電梯時(shí)仍然障礙多多、程序復(fù)雜，《辦法》難以指導(dǎo)加建電梯落地。據(jù)了解，除了石岐區(qū)洪家基正街12號(hào)成功加建電梯外，再無(wú)更多的既有住宅加建電梯的申請(qǐng)獲得通過(guò)。

委員們透露，通過(guò)中山各行政管理部門及窗口的走訪，以及參照周邊城市佛山、韶關(guān)等地的成功經(jīng)驗(yàn)，梳理出目前中山既有住宅加建電梯“落地難”、推廣進(jìn)程緩慢的障礙主要在以下方面：政府手續(xù)繁瑣、各部門職責(zé)不清、《辦法》不夠完善、缺乏建設(shè)指南和申報(bào)流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、資料證件收集難等情況。

在2015年10月至12月，九三中山市委會(huì)聯(lián)合廣東易佳梯科技公司組織人員在中山市老城區(qū)進(jìn)行了為期53天的社區(qū)走訪調(diào)研，進(jìn)入齊富小區(qū)、竹苑小區(qū)、柏苑小區(qū)、松苑小區(qū)、花苑小區(qū)、華柏小區(qū)、康庭苑、城市花園寶軒閣等，調(diào)查約800人次，獲得有效問卷約550份。調(diào)研顯示，對(duì)于加建電梯，住戶普遍希望可以做到“省心”、“省力”、“快捷”，由政府部門或?qū)ｉT服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理；電梯加建全過(guò)程要公開、透明，且有明確的分?jǐn)偡桨缸鳛樽暨M(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偟囊罁?jù)，并有政府補(bǔ)貼或者有輔助的金融機(jī)構(gòu)解決電梯加建的資金來(lái)源，讓加裝電梯真正落地，徹底解決群眾特別是老年人上下樓出行的問題。

建議：建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)

委員們建議，涉及既有住宅加裝電梯的有關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)合作，成立專項(xiàng)小組，明確各自職責(zé)，制定申辦流程，簡(jiǎn)化手續(xù)。申辦流程中明確業(yè)主主導(dǎo)環(huán)節(jié)、居委會(huì)主導(dǎo)環(huán)節(jié)、政府主導(dǎo)環(huán)節(jié)的具體各事項(xiàng)辦理相互關(guān)系。政府通過(guò)精簡(jiǎn)、合并報(bào)建審批流程，建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“一個(gè)窗口”報(bào)建，提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。

同時(shí)，要補(bǔ)充完善《辦法》，編制建設(shè)指南，簡(jiǎn)化流程，細(xì)化操作事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等，并拓寬建設(shè)、維修資金籌措渠道，提供融資支持和專項(xiàng)補(bǔ)助扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種融資方案，進(jìn)而推動(dòng)我市舊樓加建電梯的實(shí)施。另外，通過(guò)政府引導(dǎo)對(duì)老城區(qū)的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，選取部分小區(qū)作為試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)先建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)而推廣惠及全市。

回復(fù)：《辦法》或?qū)⑦M(jìn)一步修改

中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在回復(fù)該提案時(shí)透露，《辦法》出臺(tái)以來(lái)，順利完成的加裝電梯案例不多，主要原因在于，沒有安裝電梯的住宅一般情況比較復(fù)雜，住戶就加裝電梯達(dá)成一致意見的難度比較大；同時(shí)，該《辦法》在實(shí)際操作過(guò)程中因涉及多個(gè)部門，一定程度上存在流程多、程序復(fù)雜等問題。目前，石岐區(qū)洪家基正街12號(hào)成功加裝電梯，東區(qū)的夏洋新村小區(qū)的電梯加裝規(guī)劃方案已公示完畢，正在辦理后續(xù)手續(xù)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)這些實(shí)操案例，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擬定操作細(xì)則，簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)程序、提出資金籌措建議。下一步，該局將會(huì)同市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防局、財(cái)政局、法制局等部門，充分考慮委員們的意見，進(jìn)一步制定《辦法》的操作細(xì)則。

根據(jù)住建局的意見，《建設(shè)工程施工許可資料清單》從20項(xiàng)簡(jiǎn)化為4項(xiàng)，其中，規(guī)劃局將“加建電梯占用土地經(jīng)建筑區(qū)域?qū)Ｓ胁糠终冀ㄖ锟偯娣e2/3以上業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上業(yè)主身份證明、房地產(chǎn)權(quán)屬證明等”簡(jiǎn)化為“專有部分占該棟（單元）建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總戶數(shù)2/3以上業(yè)主的房產(chǎn)證復(fù)印件。”另外，工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。因此，既有住宅加裝電梯工程是否需要辦理施工許可，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的投資額及建筑面積來(lái)確定。

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