宜昌市人民政府辦公室關于印發(fā)《宜昌市既有住宅加裝電梯管理辦法》的通知

第一章 總則

第一條為規(guī)范既有住宅加裝電梯工作，完善既有住宅使用功能，適應老齡化社會需求，提升城市生活品質，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內國有土地上的既有住宅加裝電梯，適用本辦法。

本辦法所稱的既有住宅，是指已建成并投入使用、具有合法權屬證明、未列入房屋征收范圍或者計劃、未被鑒定為危房且未設電梯的四層及以上（不含地下室）的非單一產權住宅。

第三條既有住宅加裝電梯應當遵循“業(yè)主主體、自主實施，依法合規(guī)、保障安全，因地制宜、減少占用”的原則，實行民主協(xié)商、基層自治的工作機制。

第四條出資加裝電梯的業(yè)主為實施主體（以下均稱實施主體），負責加裝電梯的意見統(tǒng)一、資金籌措、組織實施、項目申報、施工管理、工程驗收、日常使用管理與維護等相關工作。

既有住宅加裝電梯所需的建設、運行、維護資金由實施主體按照“誰受益、誰出資”及受益大小等因素自行籌集。

第二章 申報及審查

第五條實施主體應當在所在地的縣市區(qū)（含宜昌高新區(qū)，下同）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導下編制加裝電梯初步方案。初步方案包括加裝電梯位置、井道及連廊尺寸、周邊環(huán)境、公共區(qū)域占用情況、權益補償方案等內容。

加裝電梯不得破壞原有建筑結構，不得侵占城市道路，不得阻礙消防通道及人員疏散通道，不增加或者變相增加住宅使用空間，盡量減少對低層住宅及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對小區(qū)道路和綠地綠化等公共區(qū)域的占用，與原建筑風貌保持協(xié)調，同一小區(qū)內加裝電梯外觀風格應整體統(tǒng)一和諧。

第六條實施主體就加裝電梯初步方案征求本單元全體業(yè)主意見。本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意的，實施主體可向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提出加裝電梯初步申請。

所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當對業(yè)主表決情況進行核實。

第七條縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當在受理申請材料之日起10個工作日內，組織自然資源和規(guī)劃等部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行現(xiàn)場勘查，出具初步審查意見書，對加裝電梯初步方案的可行性提出明確意見。

第八條初步審查通過后，實施主體對加裝電梯相關事宜簽訂協(xié)議。協(xié)議內容主要包括：

（一）工程預算及籌資方案；

（二）財政獎補資金使用及分配方案；

（三）確定電梯使用單位、電梯運行及維護保養(yǎng)費用分攤方案；

（四）各自職責、權利和義務。

第九條實施主體應委托具有相應資質的設計單位，在已初步審查通過的方案基礎上，按照建筑設計、結構安全、特種設備和消防安全等相關標準規(guī)范編制加裝電梯設計文件，并附加裝電梯結構安全說明書面材料，確保加裝電梯后不改變原有房屋的整體性和結構安全。

設計文件應由具有相應資質的圖審單位進行施工圖審查并出具審查意見。

第十條設計文件通過施工圖審查后，實施主體應向所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請公示。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應將加裝電梯設計方案在擬加裝電梯的單元樓道口、小區(qū)公示欄等醒目位置進行公示，公示期不少于10個工作日。公示內容應包括總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、加裝完成后的效果圖，意見反映渠道及聯(lián)系地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。

公示期滿后，因加裝電梯直接受到影響的利害關系人無實名制書面反對意見的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）直接出具公示意見書。

因加裝電梯直接受到影響的利害關系人實名制書面反對的，由相關當事人協(xié)商解決加裝電梯過程中的權益平衡、方案優(yōu)化等事宜，可以邀請業(yè)主委員會或其他社會組織參加調解，也可委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織調解會。調解會后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可以視實際情況出具公示意見書；對于加裝電梯可能會對低層或相鄰建筑產生通風、采光等嚴重影響的，可以通過聽證會等方式形成合議意見。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當對調解、聽證情況進行記錄。

第十一條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對公示程序、公示內容、公示結果及調解、聽證情況負責解釋。

業(yè)主仍有異議的，通過法律途徑解決。

第十二條通過公示（聽證會）后，實施主體應委托具有相應資質的單位負責工程施工和監(jiān)理，并向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提交以下材料申請聯(lián)合審查：

（一）既有住宅加裝電梯初步審查意見書；

（二）既有住宅加裝電梯協(xié)議；

（三）既有住宅加裝電梯設計文件、結構安全說明及圖審機構審查意見；

（四）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的公示意見書或聽證會合議意見；

（五）相關業(yè)主的身份證明、房屋權屬證明；有委托代理人的，提交授權委托書、代理人身份證明；

（六）施工合同、施工單位資質證書、監(jiān)理合同、監(jiān)理單位資質證書；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

存在安全隱患的，須消除安全隱患后，或者書面承諾在加裝電梯前進行房屋結構安全加固、消除安全隱患，方可申請聯(lián)合審查。

第十三條縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當在受理申請材料之日起10個工作日內，組織自然資源和規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、市場監(jiān)督管理等部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、特種設備檢驗機構，對既有住宅加裝電梯方案進行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見書，并將聯(lián)合審查意見同步推送至市住建局。

聯(lián)合審查過程中，審查部門可就加裝電梯實際情況征求建筑設計、結構安全、特種設備、消防安全等相關專家的意見。對于存在爭議的，可提請市住建局進行業(yè)務指導。

第十四條經聯(lián)合審查同意加裝電梯的，實施主體方可依法加裝電梯。聯(lián)合審查未通過的，縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應書面告知實施主體原因，并指導其進行修改后再行申報。

第十五條既有住宅加裝電梯通過聯(lián)合審查后，不再辦理建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。

施工中不得隨意變更設計，嚴禁私自擴大連廊尺寸。如有涉及結構、位置、尺寸的變更，應重新申請圖審、公示及聯(lián)合審查，變更前已取得的聯(lián)合審查意見書廢止。

第三章 實施、使用及管理

第十六條既有住宅加裝電梯納入小散工程管理，由所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責安全生產日常管控。實施主體或者施工單位應辦理小散工程監(jiān)管備案手續(xù)。

第十七條電梯安裝單位應向市場監(jiān)督管理部門辦理告知，并向特種設備檢驗機構申請監(jiān)督檢驗。

第十八條既有住宅加裝電梯應當自聯(lián)合審查意見書下發(fā)之日起3個月內開工。因故不能開工的，應當向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請延期，延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，聯(lián)合審查意見書自行廢止。

對既有住宅加裝電梯因故中止施工的，應當自中止施工之日起1個月內，向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告，并做好工程維護管理。恢復施工時，應向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告。中止施工滿一年的既有住宅加裝電梯恢復施工前，應當報所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核驗聯(lián)合審查意見書。

第十九條既有住宅加裝電梯應嚴格按照《宜昌市既有住宅加裝電梯技術導則》（DB4205/T070-2020）實施。

地基與基礎、主體結構等應按照《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》等法律法規(guī)及相關標準、規(guī)范進行分部分項驗收，驗收合格后方可進入下一道工序。

項目完工并經特種設備檢驗機構監(jiān)督檢驗合格后，實施主體應當組織設計、施工、監(jiān)理等相關單位對加裝電梯項目進行竣工驗收，所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應對竣工驗收進行指導?？⒐を炇蘸细窈?，加裝電梯方可投入使用，實施主體應將相關檔案移交給城建檔案管理部門。

第二十條實施主體應按相關規(guī)定明確電梯使用單位。委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理電梯的，受委托人是使用單位；未委托的，實施主體是使用單位。電梯使用單位依法履行電梯使用管理義務，承擔電梯使用安全主體責任。

電梯使用單位應配備安全管理人員，定期自行檢查，建立電梯安全管理制度、安全技術檔案、應急專項預案；并委托具有相應資質的電梯維護保養(yǎng)單位對電梯進行日常維護保養(yǎng)，簽訂維護保養(yǎng)合同。維護保養(yǎng)單位應當對電梯的安全性能負責，接到故障通知后應當立即趕赴現(xiàn)場處理，并采取必要的應急救援措施。

鼓勵電梯使用單位或實施主體、電梯維護保養(yǎng)單位投保電梯綜合保險。

電梯使用單位發(fā)生變更時，實施主體應督促新、舊使用單位做好使用管理交接，變更使用登記。

第二十一條電梯投入使用前或者投入使用后30日內，電梯使用單位應向市場監(jiān)督管理部門申請使用登記。

第二十二條電梯使用單位應當按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期期滿前1個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請。

未經定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。

第二十三條既有住宅加裝電梯歸實施主體共有，加裝部分不計入本單元建筑物面積，不計入各分戶業(yè)主的產權面積，不辦理不動產登記。

第二十四條既有住宅加裝電梯可以提取住房公積金用于支付業(yè)主個人所需的建設資金。取得聯(lián)合審查意見書后，實施主體即可申請?zhí)崛”救思捌渑渑嫉淖》抗e金。

第二十五條具有合法建設手續(xù)的既有住宅加裝電梯項目，竣工驗收合格并移交項目檔案后，實施主體可以申請財政獎補資金。宜昌市城區(qū)（不含夷陵區(qū)）既有住宅加裝電梯的財政獎補按照每部10萬元標準實施，暫定有效期到2023年底，到期后視具體情況另行研究。其他縣市區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實際情況制定既有住宅加裝電梯資金獎補政策。

第四章 服務、監(jiān)督及責任

第二十六條縣市區(qū)人民政府具體負責轄區(qū)內既有住宅加裝電梯工作，明確牽頭部門，配備工作人員，健全工作機制，統(tǒng)籌手續(xù)辦理及安全生產管控。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責轄區(qū)內既有住宅加裝電梯的前期調查、政策宣傳、服務指導、公示公告、矛盾糾紛調解、安全生產日常管控等工作。

第二十七條市住建局牽頭負責全市既有住宅加裝電梯的政策制定、業(yè)務指導、統(tǒng)籌協(xié)調、督查考核等工作。縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織初步審查及聯(lián)合審查，并對既有住宅加裝電梯履行安全提醒、技術指導職責。

財政部門負責既有住宅加裝電梯財政獎補資金的預算安排和撥付工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責既有住宅加裝電梯現(xiàn)場勘查和規(guī)劃審查工作。

市場監(jiān)督管理部門負責對電梯制造、安裝單位的安全監(jiān)察工作，并對電梯使用安全實施監(jiān)督管理。

公安機關負責查處既有住宅加裝電梯施工過程中違反治安管理法規(guī)的行為。

城市管理執(zhí)法部門負責查處未經審查私自加裝電梯或未按照審查通過的設計文件進行施工的行為。

第二十八條縣市區(qū)人民政府應當組織轄區(qū)內住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等主管部門提前介入服務，安排財政預算，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境開展前期評估，出具評估意見，提供技術指導；購買社會服務開展政策咨詢、社區(qū)協(xié)商、矛盾調解等工作；將既有住宅加裝電梯工作統(tǒng)籌納入老舊小區(qū)改造、無障礙設施改造計劃，綜合實施管線遷移、場地預留等工作。

鼓勵實施集中采購、連片加裝、統(tǒng)一維護。

鼓勵金融機構加大對既有住宅加裝電梯的信貸支持力度。

第二十九條電力、水務、燃氣、通信、網(wǎng)絡等相關單位應開辟綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴容、管線遷改等事項，公布辦事流程，優(yōu)惠收取費用，縮短施工周期，接受社會監(jiān)督。

物業(yè)服務企業(yè)要積極支持和參與加裝電梯工作，配合業(yè)主和相關部門做好加裝電梯的資料提供、方案制定、后期管理等工作。

第三十條實施主體為項目建設單位，對工程質量、安全生產負首要責任，包括且不限于：

（一）將工程發(fā)包給具有相應資質的單位；

（二）向施工單位提供原建筑物的有關資料以及與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料，并保證資料真實、準確、完整；

（三）督促設計、施工、監(jiān)理單位履行各自義務，保障安全；

（四）參與分部分項驗收，并組織竣工驗收，簽署明確意見；

（五）建立、健全項目檔案，并在竣工驗收后及時移交項目檔案。

第三十一條設計單位的責任包括且不限于：

（一）對設計文件負責；

（二）對加裝電梯結構安全進行論證，并負責解釋說明；

（三）參與分部分項驗收及竣工驗收，簽署明確意見。

第三十二條施工單位承擔工程質量、安全生產主體責任，包括且不限于：

（一）按照施工圖設計文件以及相關標準、規(guī)范要求施工，并對建筑材料、構配件等進行檢驗；

（二）為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險；

（三）落實工程質量、安全生產責任制度和教育培訓制度，根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，明確項目負責人、安全生產管理人員；

（四）參與分部分項驗收及竣工驗收，按要求提供建筑材料、構配件的合格證明、檢測報告及技術檔案、施工管理資料等，未經驗收或驗收不合格的，不得進入下一道工序；

（五）對出現(xiàn)質量問題或者竣工驗收不合格的工程負責返修。

第三十三條監(jiān)理單位的責任包括且不限于：

（一）依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和工程承包合同，代表建設單位對工程質量、安全實施監(jiān)理；督促施工單位按照施工圖設計文件及相關標準、規(guī)范要求施工；

（二）組織監(jiān)理工程師對工程使用的建筑材料、構配件和設備質量進行監(jiān)督把關并簽字確認；

（三）組織分部分項工程驗收，并參與竣工驗收，簽署明確意見。

第三十四條相關部門應積極運用誠信激勵和失信懲戒機制，強化對參建企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時曝光、嚴肅查處超越資質范圍承攬工程、不按照設計文件和標準規(guī)范要求施工、弄虛作假、違法掛靠、關鍵崗位人員不履職等行為。

第五章 附則

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行，《市人民政府辦公室關于印發(fā)〈宜昌市城區(qū)既有住宅加裝電梯實施方案（試行）〉的通知》（宜府辦函〔2019〕35號）同時廢止。施行過程中法律法規(guī)或上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條單一產權的保障性住房、單位自管公有住房需要加裝電梯的，可以參照本辦法執(zhí)行。

宜昌市人民政府辦公室

2021年11月19日印發(fā)