福建省廈門市思明區(qū)是傳統(tǒng)的老城區(qū)，歷史上存在著老舊電梯數(shù)量多、電梯“老齡”化程度高、電梯故障高發(fā)、居民投訴量大等諸多問(wèn)題。按照全省電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)部署，廈門質(zhì)監(jiān)局將老舊電梯作為大會(huì)戰(zhàn)排查整治的重點(diǎn)之一，據(jù)排查統(tǒng)計(jì)思明區(qū)目前有8710臺(tái)在用電梯，其中使用年限超15年的老舊電梯就有1499臺(tái)，占全市的60%以上，這些老舊電梯的安全與老百姓的生命、生活息息相關(guān)。要消除安全隱患，為老舊電梯“體檢”是第一步。通過(guò)電梯安全評(píng)估、更新改造以提高安全性能，才能從源頭上預(yù)防事故的發(fā)生，但資金籌集困難成為老舊電梯安全評(píng)估的一道“門檻”。為此，廈門市質(zhì)監(jiān)一分局積極主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h委、政府，匯報(bào)、說(shuō)明情況。在其推動(dòng)下，思明區(qū)政府正式劃撥112萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于對(duì)轄區(qū)使用年限超過(guò)15年、故障率高、投訴舉報(bào)較多的住宅老舊電梯開展安全性能評(píng)估。首批可免費(fèi)進(jìn)行安全性能評(píng)估的有224部老舊電梯，共涉及45個(gè)居民小區(qū)。

這是福建省質(zhì)監(jiān)部門積極爭(zhēng)取政府支持，發(fā)揮政府的電梯安全工作主導(dǎo)作用，“撬動(dòng)”各方力量推進(jìn)老舊電梯改造中邁出的堅(jiān)實(shí)一步，也是福建質(zhì)監(jiān)人在電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)中積極探索、創(chuàng)新構(gòu)建電梯安全“社會(huì)治理”模式的一個(gè)縮影。自2015年4月份打響大會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，福建省質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持鼓勵(lì)社會(huì)各方參與，初步形成了“企業(yè)（業(yè)主）全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的電梯安全工作新格局，其治理成效顯著的背后，是福建質(zhì)監(jiān)人以創(chuàng)新精神投入大會(huì)戰(zhàn)的勇氣和實(shí)踐。

創(chuàng)新多元治理思路服務(wù)發(fā)展謀大局

在全國(guó)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)今年3月正式“鳴槍”之后，按照質(zhì)檢總局部署，4月9日，福建省質(zhì)監(jiān)局結(jié)合該省實(shí)際，創(chuàng)新提出了“多元治理”的大會(huì)戰(zhàn)思路，即以形成電梯安全多元共治新格局為目標(biāo)，構(gòu)建“多元主體、多元機(jī)制、多元平臺(tái)”的電梯安全治理體系，服務(wù)社會(huì)和諧發(fā)展大局。

多元主體包含政府、特種設(shè)備監(jiān)管部門及安監(jiān)、住建、工商、消防等相關(guān)部門、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、使用管理單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、電梯乘用人等“六類主體”，整合社會(huì)各種積極力量共同參與電梯安全治理。

多元機(jī)制著力推動(dòng)建立以使用單位和維保單位為主體的電梯安全隱患排查治理機(jī)制，推動(dòng)建立住宅電梯專項(xiàng)維修資金缺失或不足的有效籌措機(jī)制，落實(shí)無(wú)管理主體、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)、無(wú)維修資金的“三無(wú)”電梯的使用管理機(jī)制，推動(dòng)建立解決故障多發(fā)的老舊電梯更新改造、消除事故隱患的防控機(jī)制等“四個(gè)機(jī)制”，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)化解電梯安全治理的難題。

多元平臺(tái)通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)、電梯安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)、電梯報(bào)檢平臺(tái)等“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門和單位信息共享，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援，方便使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)檢業(yè)務(wù)對(duì)接。

積極爭(zhēng)取政府支持保障措施有力度

福建省質(zhì)監(jiān)局深諳：電梯安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多環(huán)節(jié)各方的責(zé)任、誠(chéng)信、能力、條件，僅憑質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)監(jiān)管并不能解決根本問(wèn)題，亟須政府和相關(guān)部門的重視和支持，并動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極參與，群策群力，綜合治理，才能達(dá)到事半功倍的效果。

為此，該局就加強(qiáng)電梯安全暨大會(huì)戰(zhàn)工作專題向省政府進(jìn)行了匯報(bào)，取得了省政府的高度重視和大力支持。2015年7月7日，福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯使用安全工作的意見》，進(jìn)一步明確電梯使用管理責(zé)任主體和各級(jí)政府及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，還提出了“著力強(qiáng)化電梯信息化管理、完善電梯應(yīng)急救援機(jī)制、加強(qiáng)電梯維保質(zhì)量監(jiān)督、加強(qiáng)老舊電梯安全管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制”等六個(gè)方面強(qiáng)化電梯安全保障的措施。

同時(shí)，該局還推動(dòng)省政府首次將“建立特種設(shè)備安全監(jiān)督監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度”和“特種設(shè)備安全‘四個(gè)率’”等指標(biāo)納入到年度目標(biāo)責(zé)任，作為省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市政府和相關(guān)部門安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容考核，促進(jìn)地方政府對(duì)特種設(shè)備工作的重視和支持。

部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管構(gòu)建安全新格局

以政府與相關(guān)部門的重視和支持為契機(jī)，福建省質(zhì)監(jiān)局牽頭組織召開全省特種設(shè)備安全監(jiān)督監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議暨聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，啟動(dòng)省級(jí)層面的特種設(shè)備安全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了齊抓共管合力。

通過(guò)主動(dòng)征求意見建議，該局還促成與安監(jiān)部門聯(lián)合印發(fā)大會(huì)戰(zhàn)方案，于今年4月開始在全省啟動(dòng)電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作；各設(shè)區(qū)市也制定方案、迅速行動(dòng)。如廈門市以市政府辦公廳、泉州市以市政府安委會(huì)、莆田市以市安辦名義分別印發(fā)大會(huì)戰(zhàn)方案，其他地市有的是與安監(jiān)、住建（或房管）部門聯(lián)合開展，有的則是與安監(jiān)部門聯(lián)合開展，全省上下形成了各部門、各單位多元共治的電梯安全工作新局面。

通過(guò)與省住建廳、省政府法制辦多次召開聯(lián)席會(huì)議，該局商請(qǐng)省住建廳同意加強(qiáng)對(duì)房屋建筑電梯梯位配置設(shè)計(jì)和電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量的監(jiān)督，完善并推行使用包含電梯使用安全管理要求的物業(yè)管理服務(wù)合同示范文本，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)電梯安全管理責(zé)任，簡(jiǎn)化電梯維修資金審核撥付程序；省政府法制辦同意將《福建省電梯安全使用與管理?xiàng)l例》納入明年的地方立法計(jì)劃。

同時(shí)，該局還加大與省工商局和省公安消防總隊(duì)等單位的協(xié)作，有效協(xié)調(diào)解決了有關(guān)問(wèn)題。比如，與省工商局聯(lián)合印發(fā)了《福建省電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同》示范文本，明確電梯使用單位和維保單位雙方的權(quán)利義務(wù)，以及相關(guān)管理維保職責(zé)，有效提升了電梯使用管理工作的制度化和規(guī)范化水平。促成與省公安消防總隊(duì)共同推進(jìn)建立電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，有效整合救援資源，形成以電梯使用單位為救援主體，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位為救援主力，消防部門為救援保障的三級(jí)應(yīng)急救援機(jī)制。

立足實(shí)際解決問(wèn)題穩(wěn)扎穩(wěn)打出實(shí)招

為了全面掌握在用電梯安全狀況，積極預(yù)防和消除電梯事故隱患，有效減少電梯故障，讓群眾安全乘梯、放心乘梯，福建省質(zhì)監(jiān)局在規(guī)范開展特種設(shè)備日常安全監(jiān)察和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，組織開展電梯安全隱患的全面排查和集中整治。目前，各地均結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了大會(huì)戰(zhàn)工作的動(dòng)員部署，宣傳發(fā)動(dòng)和組織電梯使用、維保單位進(jìn)行電梯安全隱患的自查自糾和隱患整改。對(duì)存在隱患未整改的電梯，質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合相關(guān)部門和鎮(zhèn)街政府，督促使用、維保單位落實(shí)整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法使用和違規(guī)維保行為依法予以嚴(yán)厲查處，對(duì)逾期仍未完成整改的，報(bào)屬地縣級(jí)政府予以掛牌督辦，直至整改合格為止，徹底排除安全隱患。目前，發(fā)現(xiàn)隱患已基本整改完成。

為解決激增的特種設(shè)備數(shù)量帶來(lái)的監(jiān)管難題，該局投入大量人力物力研發(fā)并建設(shè)了“福建省特種設(shè)備安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了電梯等特種設(shè)備信息化管理，并開放賬號(hào)，供特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門查詢和使用，大大提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效能和服務(wù)能力，為電梯大會(huì)戰(zhàn)排查整治工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)管等有力的技術(shù)支撐。省局還投入資金開展電梯報(bào)檢平臺(tái)、電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用科技手段，提升監(jiān)管能力和服務(wù)保障水平。目前，電梯安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、電梯報(bào)檢平臺(tái)已上線運(yùn)行，電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段，預(yù)計(jì)今年底明年初正式投入使用，實(shí)現(xiàn)及時(shí)科學(xué)的電梯應(yīng)急救援服務(wù)。

為了加強(qiáng)電梯施工單位監(jiān)督管理，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，該局結(jié)合實(shí)際，制修訂了《電梯施工單位監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電梯安裝改造維修單位的監(jiān)督管理，由各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局組織開展電梯施工單位質(zhì)量安全管理等級(jí)評(píng)定工作，并公布被評(píng)為丁級(jí)和被注銷許可證的電梯維保單位。在福州開展維保單位一季度一報(bào)《電梯故障隱患統(tǒng)計(jì)表》試點(diǎn)，及時(shí)掌握并公布電梯故障隱患情況。在廈門試點(diǎn)收集電梯一次檢驗(yàn)合格率情況，為公眾監(jiān)督和選購(gòu)電梯提供參考依據(jù)。同時(shí)，該局通過(guò)將上述監(jiān)管信息在媒體和省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站上及時(shí)公布，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能，對(duì)電梯企業(yè)施工質(zhì)量形成倒逼。

針對(duì)群眾反映較為集中的舊樓加裝電梯問(wèn)題，該局積極支持推動(dòng)相關(guān)電梯制造企業(yè)，參照公交汽車運(yùn)營(yíng)管理模式，直接與加裝電梯業(yè)主或業(yè)委會(huì)簽訂電梯管理及使用合同，業(yè)主不必支付大筆的電梯購(gòu)置費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)以及日常維保費(fèi)用，僅在每次乘梯時(shí)向制造企業(yè)支付少量乘梯費(fèi)，制造企業(yè)通過(guò)收取乘梯費(fèi)來(lái)收回成本和保障日常電梯管理及維保費(fèi)用，并承擔(dān)安全管理和維保的主體責(zé)任。此舉既解決了加裝電梯資金不足問(wèn)題，又解決了電梯使用管理和維保主體責(zé)任落實(shí)難題，屬全國(guó)首創(chuàng)，目前正在進(jìn)一步摸索創(chuàng)新、總結(jié)推廣。

借力媒體普及知識(shí)加強(qiáng)宣傳造氛圍

為了加強(qiáng)電梯安全宣傳，營(yíng)造“電梯安全你我有責(zé)，安全乘梯、文明乘梯”的良好社會(huì)氛圍，福建省質(zhì)監(jiān)局積極運(yùn)用新媒體，構(gòu)建了全省多層次、立體化、全方位的特種設(shè)備普法宣傳新格局，讓人民群眾認(rèn)識(shí)了解特種設(shè)備基本知識(shí)，指導(dǎo)安全使用。廈門市與當(dāng)?shù)孛襟w合作，采取通篇報(bào)道和定期專欄等形式，正面報(bào)道特種設(shè)備安全狀況；龍巖市建立了中小學(xué)特種設(shè)備安全宣傳基地，各設(shè)區(qū)市都組織開展了特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)。與此同時(shí)，省局還投入資金，在福建電視臺(tái)、福建日?qǐng)?bào)、海峽都市報(bào)等主流媒體以及公交移動(dòng)視頻上，進(jìn)行專版專欄的電梯安全知識(shí)系列宣傳；在省局門戶網(wǎng)站開設(shè)電梯安全知識(shí)宣傳專欄，普及電梯安全知識(shí)，取得了很好的效果。

日前，由福建省質(zhì)監(jiān)局牽頭開展的電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作得到省政府的充分肯定，省領(lǐng)導(dǎo)批示要求進(jìn)一步完善、落實(shí)監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常維保工作，確保電梯安全。

電梯安全，任重而道遠(yuǎn)，涉及方方面面，離不開政府和相關(guān)部門的重視與支持，更離不開全民的參與。電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)，是體現(xiàn)“質(zhì)檢為民服務(wù)”的重要落腳點(diǎn)，努力打好這一場(chǎng)仗，就應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)合作，出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效。福建省關(guān)于電梯安全治理的創(chuàng)新和努力從未間斷，一個(gè)“政府負(fù)責(zé)、多方合力、責(zé)任到位、應(yīng)急高效”的電梯安全大環(huán)境，值得我們期待。