上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，限于當(dāng)時(shí)的條件和認(rèn)識(shí)，包括南京在內(nèi)的全國(guó)各地興建了大量7層及以下住宅樓房，而7層也正好是沒有電梯安裝硬性規(guī)定的樓層上限。隨著生活水平的提高、老齡化社會(huì)的到來，為老舊樓加裝電梯的呼聲越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市計(jì)有多層（7層及以下）住宅小區(qū)約為800個(gè)，3340萬平方米，1.3萬幢；零散住宅840萬平方米，約9200幢。總共涉及居民約66.6萬戶、近200萬人。這么多老舊樓房，在2013年《南京市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》公布后3年多時(shí)間里，只有區(qū)區(qū)4個(gè)成功案例。

近日，南京市出臺(tái)《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》，其中有兩大亮點(diǎn)：出資增設(shè)電梯的業(yè)主可按規(guī)定提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政還將給予補(bǔ)貼；業(yè)主意見由此前《暫行辦法》中規(guī)定的“一致同意”更新為“2/3業(yè)主同意”。這些新規(guī)將進(jìn)一步減輕老舊樓加裝電梯的阻力，讓這件“聽起來很美、做起來很難”的事情距順利解決又近了一步。

現(xiàn)在，暫行辦法已經(jīng)變成了實(shí)施辦法，其中明確規(guī)定了政府可投入財(cái)政資金、業(yè)主可動(dòng)用公積金和維修基金進(jìn)行相關(guān)改造，并且顯著降低了業(yè)主意見的門檻。這就是說，以前的“三道關(guān)”里的費(fèi)用、鄰里這兩大難題都可望得到緩解，但手續(xù)關(guān)的難題仍有待破解。按照新的實(shí)施辦法，老舊樓加裝電梯至少涉及所在區(qū)政府、房產(chǎn)部門、規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、人防部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等多部門和單位，而幾乎每個(gè)流程都需要準(zhǔn)備名目繁多的各種材料。我市此前有一幢老樓，“闖關(guān)”竟花了3年時(shí)間；而截至目前全市僅有4個(gè)加裝成功的案例，也從一個(gè)側(cè)面說明手續(xù)之繁瑣、辦事之艱難。 

近年來，從國(guó)家部委到地方政府都在積極推動(dòng)解決老舊樓加裝電梯問題，但迄今為止取得的成效與居民的實(shí)際需求仍有很大距離。南京在這方面動(dòng)作不算晚、力度不算小，但與許多地方一樣也面臨著打通“最后一公里”的問題——簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率。根據(jù)兄弟城市的“行情”，為老舊樓裝電梯通常要跑40多個(gè)部門和單位、加蓋40多個(gè)公章。每個(gè)部門就要一摞材料，全部跑下來就是一大堆，這其中有時(shí)還需要“往返跑”；而去跑這件事的人，大都是上了年紀(jì)的居民代表，整個(gè)手續(xù)辦下來不啻于跑一場(chǎng)“馬拉松”。為他們打通“最后一公里”，就是要把辦事流程盡可能歸并、辦事窗口盡可能集中，盡可能方便群眾。在這方面，有些地方進(jìn)行了不少改革，比如大幅削減審批手續(xù)、實(shí)行“一條龍”辦公、限時(shí)辦結(jié)有關(guān)事項(xiàng)等。這方面的經(jīng)驗(yàn)，值得我市今后參考借鑒。 

“民生在勤，勤則不匱。”為老舊樓加裝電梯是件惠民利民的大好事、大實(shí)事，事關(guān)眾多居民的生活品質(zhì)、民生幸福。解決好這一問題，離不開居民自身的努力，更離不開政府的支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。對(duì)此，政府理應(yīng)急居民之所急，把工作做得再勤些、再細(xì)些，用對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度破解難題、用釘釘子的精神打通“最后一公里”，讓眾多居民回家、出門不再望樓興嘆、視如畏途。

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