利益不一致，要求加裝電梯遭遇阻力

隨著中國老齡化趨勢(shì)的不斷加快，老年人居住在沒有電梯的多層住宅，給生活造成不便，這已是一個(gè)突出的社會(huì)問題。為此，2018年的國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”，對(duì)這一工作予以明確支持。

2017年10月21日，我市相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯的實(shí)施意見》， 2019年7月30日市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作的通知》。市有關(guān)部門在《2020年寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)》中提出，提速老舊小區(qū)改造，讓群眾生活環(huán)境更加宜居，并提出了全年完成加裝電梯100臺(tái)以上的目標(biāo)。為更好地推進(jìn)電梯加裝工作，市委辦公廳、市府辦公廳在《轉(zhuǎn)發(fā)市住建委〈關(guān)于推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造工作的實(shí)施意見〉的通知》中指出，“在加裝電梯過程中涉及自來水、管道煤氣、有線電視、弱電通信等管線遷移，且屬于市屬國有企業(yè)管理的，均由市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)施工并承擔(dān)全部遷移更新費(fèi)用。”2018年11月16日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)又發(fā)布《寧波市既有多層住宅加裝電梯技術(shù)指南》。

顯然，無論是國家層面還是地方政府，都十分鼓勵(lì)符合條件的多層住宅小區(qū)加裝電梯。但這項(xiàng)工作的推進(jìn)并不順利，特別是由于高層住戶與低層住戶的利益不一致，多層住宅小區(qū)業(yè)主要求加裝電梯與反對(duì)加裝電梯的矛盾突出。

我們先來看一個(gè)案例：

我市某小區(qū)某樓為七層住宅，其中的一號(hào)門14戶業(yè)主，經(jīng)三分之二以上業(yè)主同意，向有關(guān)部門提出加裝電梯的申請(qǐng)，當(dāng)?shù)亟值罏榇税l(fā)布公告，稱對(duì)加裝電梯持有不同意見者，可以書面形式向街道辦事處反映。一號(hào)門底層的住戶吳某提出了異議。之后，相關(guān)部門對(duì)住戶加裝電梯的申請(qǐng)進(jìn)行了審查，形成了原則同意的意見，并形成《專題會(huì)議紀(jì)要》。但當(dāng)一號(hào)門要求加裝電梯的業(yè)主委托專業(yè)公司開始施工時(shí)，吳某阻止施工并向法院提起訴訟，要求被告(加裝電梯的各業(yè)主)排除妨礙、恢復(fù)原狀及賠償其經(jīng)濟(jì)損失。法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告作為相鄰業(yè)主，應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確、妥善處理相鄰關(guān)系。被告建造電梯符合法律規(guī)定，安裝電梯并沒有給原告造成妨礙及損害，駁回了原告的起訴。

因?yàn)楦鳂I(yè)主的訴求不一致，在加裝電梯過程中必定會(huì)產(chǎn)生利益糾葛，這就需要從法律層面進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。從法律上說，各業(yè)主作為不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。因此，2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定：經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，可以申請(qǐng)加裝電梯。

《民法典》厘清電梯加裝法律關(guān)系

2021年1月1日實(shí)施的《民法典》，根據(jù)目前加裝電梯的現(xiàn)實(shí)困境及處理相鄰關(guān)系的原則，對(duì)申請(qǐng)加裝電梯進(jìn)一步放低了“門檻”。其中規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，就可以申請(qǐng)加裝電梯。比如，某單元由6層12戶住戶(業(yè)主)組成，假定每一住戶面積相同，則相關(guān)程序和條件為：一、需通知12戶業(yè)主參與表決；二、需8戶及以上住戶進(jìn)行表決；三、如參與表決的為最少的8戶，則其中6戶及以上同意即符合要求。

根據(jù)《民法典》，貴州省近日出臺(tái)了《貴州省城鎮(zhèn)既有住宅加裝電梯工作指南(試行)》，其中規(guī)定，加裝電梯應(yīng)當(dāng)征詢?cè)撾娞菁友b處的住宅單元(或單獨(dú)樓棟)全體業(yè)主的意見，并經(jīng)該住宅單元(或單獨(dú)樓棟)二分之一以上業(yè)主同意后，申請(qǐng)人代表全體業(yè)主申請(qǐng)加裝電梯。

加裝電梯的阻力主要來自底層業(yè)主，實(shí)事求是說，加裝電梯確實(shí)可能對(duì)他們通行、通風(fēng)、采光等造成影響，從而導(dǎo)致其利益受損，對(duì)此，該怎么辦？答案是不能因此阻撓加裝電梯的施工，但可以要求“得利”的業(yè)主予以賠償。廣東省高級(jí)人民法院曾出臺(tái)意見，對(duì)加裝電梯不參與表決，或不同意的，認(rèn)為增設(shè)電梯的行為侵害了其合法權(quán)益(影響通風(fēng)采光等)，可請(qǐng)求作出增設(shè)電梯決定的業(yè)主予以賠償，如果業(yè)主因此起訴，人民法院應(yīng)予受理。

能否加裝電梯，如何加裝電梯，對(duì)普通人來說，其中交織在一起的情理法不是很容易就可以解開的。

鄰里之間“低頭不見抬頭見”是一種情分，你我之間是否提供方便是一種道理，是否有權(quán)安裝和如何保護(hù)每一個(gè)人的合法利益則由法律來規(guī)定，由于每個(gè)人的利益不一致，立場也就不同，如何正確對(duì)待，必須在法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。

最后，根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律，對(duì)既有多層住宅(六層以上)能否加裝電梯、如何安裝電梯的問題，歸納和總結(jié)以下三個(gè)要點(diǎn)：

一、以6層為例，12戶住戶中的8戶，甚至6戶同意可申請(qǐng)加裝電梯；

二、加裝電梯不需要全體業(yè)主同意，底層住戶無“一票否決權(quán)”；

三、住戶如認(rèn)為安裝電梯損害了自己的利益，可以請(qǐng)求賠償，但不能阻撓電梯施工。 撰文/張志旺

法眼觀潮

如今，城鎮(zhèn)中有相當(dāng)一部分老舊小區(qū)，受制于昔日建造房屋時(shí)有限的條件，樓房沒有安裝電梯，給許多人的生活帶來不便，居民加裝電梯的訴求日益強(qiáng)烈。

毋庸諱言，老樓加裝電梯肯定會(huì)影響部分業(yè)主的利益，其中最集中的問題是影響底層住戶的采光、通風(fēng)，產(chǎn)生噪聲等，對(duì)這些住戶來說，加裝電梯幾無使用價(jià)值，甚至其房產(chǎn)存在貶值的可能。由此，他們往往反對(duì)、抵制加裝電梯。因?yàn)橐粦舴磳?duì)，老樓電梯加裝就會(huì)舉步維艱，推進(jìn)緩慢，這已非個(gè)例，這是社會(huì)共同利益與少數(shù)人利益沖突的一個(gè)具體表現(xiàn)。

解決老舊小區(qū)加裝電梯難題，離不開政府的重視和積極作為，離不開廣大居民群眾的熱情參與和相互體諒，但在現(xiàn)階段，更離不開相關(guān)法律的規(guī)范功能。新實(shí)施的《民法典》為解決加裝電梯難題，提供了明確有力的法律保障。因此，各級(jí)司法機(jī)關(guān)，特別是基層司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履職，以堅(jiān)持系統(tǒng)治理、主動(dòng)作為的理念，深入基層，延伸司法服務(wù)功能，協(xié)調(diào)和解決轄區(qū)內(nèi)老樓加裝電梯中存在的問題。在訴前調(diào)解、訴訟審理的每一個(gè)具體案件中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)各方利益平衡點(diǎn)。按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的和諧相鄰原則，以有效兼顧各方利益訴求的治理導(dǎo)向，讓各方主體公平合理承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)份額。在充分考慮各業(yè)主合理利益基礎(chǔ)上，確保各方主體利益的公平與和諧，構(gòu)建起解決老樓加裝電梯的系統(tǒng)治理大格局。

老樓加裝電梯是一件好事，是好事就要依法規(guī)范、因地制宜辦實(shí)、辦好，借以改善城鎮(zhèn)居住條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使越來越多的人生活更安全、更方便、更舒心。