建設于20世紀九十年代的樓房,雖然不算老,但住在里邊的一些居民已經(jīng)上了年紀,上下樓成了難題。老年人希望樓內加裝電梯,但苦于沒有政策依據(jù)。不過2015年底,青西新區(qū)觀海苑小區(qū)4棟多層老樓成功安裝電梯的先例還是讓他們看到了一絲曙光。此外,記者從市規(guī)劃部門獲悉,由市城建委牽頭進行的《青島市既有住宅加裝電梯指導意見》的意見征集已經(jīng)完成,方案已經(jīng)形成,只差最后一步的發(fā)布,具體什么時候還不確定。

不光是青島,濟南、濰坊、煙臺等多個地市都在研究對策以解決老人上下樓難題。2016年山東省兩會上,省政協(xié)委員許衍剛、陳中華提交了關于“老樓加裝電梯”的提案。目前已獲得省質量技術監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳三個部門回應。

加裝電梯需求大     已有成功“先例”

市南區(qū)香港中路163號是一棟建設于1990年的樓房,住在這里的有不少退休老教師。據(jù)居民們統(tǒng)計,這棟樓三樓以上家里有65歲以上老人的就有10戶,其中5樓住著一位85歲的老人。

上下樓不方便,飽受困擾的老年人們就想著能加裝一部電梯,可加裝電梯的資金來源、如何審批、怎么施工、后期又該如何維護等問題擺在了居民們面前,特別是因為沒有政策依據(jù),這件事也暫時“擱淺”。

其實想給老樓加裝電梯的并非只是香港中路163號的居民,有研究數(shù)據(jù)顯示,老年人的住房建筑時間平均在1980年。從不同地域來看,全國老年人中有28.9%住在6層以下的未設有下樓輔助設施的樓房中,居住在3至6層的老人存在下樓困難。

嶗山區(qū)書香門第小區(qū)的一棟3層的居民樓也打算安裝電梯,為的就是讓家中的老人上下方便?？稍谑┕さ倪^程中,被城管執(zhí)法人員叫停,因為其雖然向規(guī)劃部門提出過申請,但最終并未審批,屬于違法施工。

給老樓裝電梯,在青島其實并非沒有先例。位于青西新區(qū)的觀海苑小區(qū)內的4棟多層居民樓就在2015年成功改造,總共安裝8部電梯,確實給樓內老年居民們出行帶來了方便。

老樓加裝電梯    這里為何能行

青西新區(qū)觀海苑小區(qū)4棟多層居民樓與其他樓房最大的不同之處就是,每個單元的建筑外側都接出來一截,建成電梯井。小區(qū)保安稱,電梯是從2015年夏天開始安裝的,安裝8部電梯總共花了半年時間,一直到2015年年底才正式投入使用。記者試乘后發(fā)現(xiàn),與其他帶電梯的樓房不同的是,由于電梯井設在原本的樓道外側,因此除了一樓,其他樓層的電梯門只能設在層與層之間的樓體過道上,也就是說,想要回到居民家中,出電梯門后,必須要上半層樓或者下半層樓。一位居民表示,“不管怎么樣,現(xiàn)在比以前方便多了。”

居民稱,這個小區(qū)已建成20多年,這里的住戶,60多歲算是年輕的,80歲以上的老人也很多。隨著住戶年齡增大,上下樓也逐漸成了這些居民所需面對的難題,2007年,該小區(qū)北側要新建高層,也正是從那時起,這些居民提出了給多層樓房安裝電梯的意見,此后居民們一直在為此事奔波,事情終于在2015年有了轉機。

方案是居民們籌措一部分資金,剩余資金由有關單位解決。一樓不用出錢,樓層越往上需要出錢越多。“其實這次安裝電梯,也是有人反對的,多是住在一層的居民。”一位居民表示。另外她也透露,安裝電梯的過程很復雜,因為要設電梯井,必須把原來的供電、下水管道重新鋪設,這也引起了一些居民的意見,不過最終電梯安裝完成后,居民們還是很滿意的。

黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設備安全監(jiān)察科一位工作人員在查詢后表示,該小區(qū)內的電梯已經(jīng)經(jīng)過了檢驗,并在主管部門進行了登記,目前合理合法。

對于觀海苑小區(qū)老樓加裝電梯一事,青島市規(guī)劃局黃島分局辦公室的一位工作人員稱,像這種老樓加裝電梯的事情,必須要先進行規(guī)劃,之后才能夠進行建設、施工,至于是否能夠進行規(guī)劃審批,通常需要從主客觀的條件來判定,比如業(yè)主同意安裝的比例,準備建設安裝的部位是否符合條件,該樓是否安全等,但目前青島尚未出臺相關政策,這也都是借鑒的外地經(jīng)驗。

四大難題攔路   全省都在犯愁

其實這個問題不僅僅出現(xiàn)在青島。在濟南山大南路山東大學宿舍區(qū)的一個博導樓內,不少年過花甲的老教授們?yōu)榱四芏嘞聵强纯?也想為老樓裝上電梯,可兩年多時間過去了,雖然多方籌備,但因為政策等原因至今無法開工。另外,淄博張店區(qū)和平小區(qū)有居民也想加裝一部外掛電梯,也面臨著重重困難,難以實現(xiàn)。

給老樓裝電梯,到底有多難記者調查后發(fā)現(xiàn),要加裝電梯需要解決政策、鄰里、安全、費用四大難題。

首先,少數(shù)人不同意,審批或被駁回。

“裝上電梯多方便,按一下數(shù)字就上來了。只不過只有我們同意,樓下的不見得會支持。”在云霄路一小區(qū)內,一位老人很無奈地說。而他的擔憂不無道理,“我家住2樓,安什么電梯,沒那個必要,要安也是高樓層的安,他們自己掏錢,反正我們一二樓的用不上。”一位居民稱。

在老樓裝電梯這個問題上,大部分居住在4層以上的居民呼聲很高,相對的,1樓和2樓的居民反應冷淡,甚至有不少低層住戶擔心有可能破壞建筑的外立面、影響通風和采光而極力反對。

據(jù)介紹,老樓加裝電梯,按規(guī)定應申請規(guī)劃變更。而規(guī)劃變更事項必須公示,征求意見,如果有不同意見,申請就可能被駁回。

其次,加裝一部電梯難度不亞于蓋一棟房子。

即使樓里所有住戶都同意了,這電梯也不是想裝就能裝,還需要辦理一系列的審批手續(xù)。

加裝電梯牽扯到多個部門,電梯質量是不是過關樓體質量能不能裝電梯消防上是否有什么改造要求因此,除了規(guī)劃部門,住宅樓加裝電梯還涉及消防、安監(jiān)等部門。

對于老樓加裝電梯的問題,市南區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設備安全監(jiān)察科工作人員趙先生也曾告訴記者,近年來有不少市民向他們咨詢該如何加裝電梯,不過審批等事項并不屬于安全監(jiān)察科的職權范圍。這不僅需要規(guī)劃、土地等部門的審批,還需要考慮消防、安監(jiān)等問題,他認為“加裝一部電梯的難度不亞于蓋一棟房子”。

第三,每戶平均數(shù)萬元的費用是道坎。

安裝電梯是一項大工程,費用肯定少不了。那么裝一部電梯究竟需要多少錢據(jù)介紹,安裝一部質量較好的國產(chǎn)民用電梯(載重約650公斤)市場價約30萬元,加上建造費、檢驗費等,加裝一部新電梯投入約40萬元,如果按照7層住宅、2層樓以上用戶掏錢,一梯兩戶來計算,平均每家分擔4萬元,而這還沒算日后的使用和養(yǎng)護費用。

此外,老樓加裝電梯還須符合不少硬件條件,要保證樓體結構安全,必要時還要進行樓體加固。

第四,沒有物業(yè),電梯日常維護是個問題。

目前青島許多老式小區(qū)多是單位家屬院,其中不少連物業(yè)公司都沒有,即使裝上了電梯,維護管理問題由誰來負責

據(jù)介紹,電梯安裝后,第一年維保免費,但以后每年的維保費用就得5000元左右。電梯每年要質檢,可能要更換些小部件。此外,電梯日常維護也需要物業(yè)多操心,有什么情況及時和電梯維保公司聯(lián)系,“如果沒有物業(yè),管理確實是個問題,安全也沒法保證。”

多地亟待破題    青島只差一步

對于老樓加裝電梯,山東省雖然還沒有出臺相關的政策進行指導,但省內各個地市也都在積極探索。

根據(jù)報道,泰安市中區(qū)多數(shù)社區(qū)是沒有電梯的多層住宅,這給很多老、弱、病、殘居民帶來不便。2015年2月,當?shù)卣f(xié)委員高翔、吳蕾、鞠雙聯(lián)合提出了關于在社區(qū)(居民區(qū))老舊樓房開展加裝電梯試點工作的建議。

既有多層住宅增設電梯越來越引起民眾關注,煙臺也在研究老舊住宅樓房加裝電梯的相關實施辦法。煙臺市住建局委托煙臺市建筑技術應用研究中心根據(jù)外地經(jīng)驗,結合煙臺市實際,對既有多層住宅加裝電梯,重點是建筑設計方面等工作進行了深入研究,并形成可行性研究報告。煙臺市規(guī)劃局也表示,將進一步簡化此類項目規(guī)劃報批程序,借鑒其他城市經(jīng)驗,對建筑間距、建筑退讓、消防間距、住宅采光、通風等問題進行審查,并經(jīng)國土、住建、財政、安監(jiān)等部門審查后,即合法合規(guī)地按程序辦理相關手續(xù)。

前不久,濰坊市規(guī)劃局牽頭擬定了《濰坊市中心城區(qū)既有多層居住建筑加裝電梯管理暫行辦法(征求意見稿)》,并面向社會征求意見。

青島市城鄉(xiāng)建設委也牽頭進行了《青島市既有住宅加裝電梯指導意見》的意見征集。據(jù)青島市城鄉(xiāng)建設委勘查設計處的梅處長介紹,目前指導意見已經(jīng)完成了征求意見階段,方案已經(jīng)形成,只差最后一步的發(fā)布了,具體什么時候能夠發(fā)布還不是太好說。

從2014年起,青島市就已經(jīng)開始有人大代表關注老樓安裝電梯的事情了,近年來,市城鄉(xiāng)建設委也針對這一情況展開了調研,對于人大代表的關注進行了回應,“我們也不能只是在口頭上說說,還是要把工作做到實處。”梅處長表示,雖然我省目前還沒有相關的處理方法,但為了解決這一問題,本市已經(jīng)開始對此事進行推動,借鑒了外省的一些成功經(jīng)驗,雖然目前具體方案還不便透露,但從大塊上來講,老樓安裝電梯還是應該有一定的前置條件,例如業(yè)主們安裝電梯的意愿、加裝電梯是否會影響到樓體安全、會不會對消防等有所影響等,因為每一棟老樓的情況都不相同,具體情況還要具體分析。

此外,記者了解到,省里相關部門也對老樓裝電梯的難題給予了關注。

2016年山東省兩會上,省政協(xié)委員許衍剛、陳中華提交“老樓加裝電梯”提案。許衍剛認為,加裝電梯有很多實際困難,立項審批、技術規(guī)范、加裝成本、鄰里關系、安全保障等都是“攔路虎”,但只要政府重視起來,部門積極推動,問題總會解決。鄰里意見不統(tǒng)一,可以協(xié)調；電梯生產(chǎn)技術已經(jīng)成熟,質監(jiān)部門給出技術規(guī)范,安全不用擔心；費用問題,政府也可以給予必要的政策引導,多渠道籌措解決。當務之急是明確牽頭部門,建立協(xié)調機制,真正行動起來。

陳中華提出,很多住在老樓的老人十分孤獨,出行困難,有的連親戚朋友都發(fā)愁爬樓梯,不愿上門看望。老樓加裝電梯是重要的民生工程,解決這一民生問題,可以提高城市老年人的幸福指數(shù)。

此事也得到了省質量技術監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳的積極回應。關于此事,省質量技術監(jiān)督局工作人員表示,老樓裝電梯涉及到很多方面,該局主要是對電梯的安裝、使用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,如果省內有相關規(guī)定的話,會積極配合。省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人則表示,目前,他們對于這事比較關注,在謀劃當中,詳細的方案還未出臺。省財政廳工作人員則稱,此事涉及面較廣,雖然他們并非是牽頭部門單位,但對于老樓裝電梯的態(tài)度也是支持的。

2015年10月17日,住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》,通知中提到,未配備電梯的老舊住宅,符合國家和地方現(xiàn)行有關規(guī)定的,經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上業(yè)主(簡稱雙三分之二)同意,可以使用維修資金加裝電梯。

國家層面對老舊住宅安裝電梯的支持讓人看到了更大的希望。

加裝電梯有很多實際困難,立項審批、技術規(guī)范、加裝成本、鄰里關系、安全保障等都是“攔路虎”,但只要政府重視起來,部門積極推動,問題總會解決。鄰里意見不統(tǒng)一,可以協(xié)調；電梯生產(chǎn)技術已經(jīng)成熟,質監(jiān)部門給出技術規(guī)范,安全不用擔心；費用問題,政府可以給予必要的政策引導,多渠道籌措解決。當務之急是明確牽頭部門,建立協(xié)調機制,真正行動起來。

——2016年山東省兩會上,省政協(xié)委員許衍剛、陳中華提交“老樓加裝電梯”提案。

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