基本相似的外觀、普遍建于上世紀(jì)七八十年代……在我們的周圍，約400萬(wàn)戶居民居住在這些被稱為“老舊小區(qū)”的社區(qū)中，由于建造年代與結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這些小區(qū)在安全、環(huán)境方面問(wèn)題頻現(xiàn)。如何提升400萬(wàn)戶老舊小區(qū)居民的幸福感與獲得感，讓他們感受到城市的溫度，也成為市政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

從昨天市政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商辦理“加快老舊住房改造”提案專題會(huì)上，記者了解到，本市“十三五”期間將實(shí)施各類舊住房修繕改造5000余萬(wàn)平方米。

而對(duì)于大家關(guān)心的加裝電梯難，市住建委表示，針對(duì)簡(jiǎn)化后的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)配套政策，在有條件的區(qū)實(shí)行一門(mén)式行政服務(wù)窗口受理。

老舊小區(qū)改造：能否與城市更新相結(jié)合

市政協(xié)人資環(huán)建委員會(huì)在其“關(guān)于讓‘老舊住房’居民共享城市更新成果的建議”的提案中指出，上海現(xiàn)有建筑總量約12億平方米，住宅6億平方米；在住宅建筑中，2000年前建的約有2億平方米，其中6000萬(wàn)平方米為二級(jí)舊里和老建筑。

雖然前些年搞過(guò)“平改坡”、“穿衣戴帽、換內(nèi)膽”，居住條件有所改善，但老舊小區(qū)依然存在一些問(wèn)題。

市政協(xié)人資環(huán)建委員會(huì)主任孫建平表示，一是這些老舊住房普遍建設(shè)于上世紀(jì)七八十年代，管線老化，安全現(xiàn)狀堪憂，僅以空調(diào)外機(jī)為例，多靠幾枚膨脹螺栓鉚固，隨時(shí)有脫落可能；　二是這些建筑基本沒(méi)有電梯，居住老人上下樓困難，適老矛盾突出；　三是這些建筑有外立面滲漏、缺乏保溫以及所處小區(qū)停車?yán)щy、環(huán)境差等問(wèn)題。

“如果能將老舊小區(qū)改造和城市更新相結(jié)合，可以大大提升生活在其中的400萬(wàn)戶居民的幸福感與獲得感。”孫建平表示，他建議可以出臺(tái)相應(yīng)的老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見(jiàn)，聚焦主要問(wèn)題后逐個(gè)突破。

孫建平的觀點(diǎn)得到了不少委員的認(rèn)同。市政協(xié)委員黃鳴就提出，這些老舊小區(qū)周邊配套方便，如果能將小區(qū)內(nèi)部環(huán)境予以改造提升，將會(huì)讓居民直接感受到城市的溫度。她建議，可以從市級(jí)層面明確改造意見(jiàn)，成立相關(guān)的牽頭部門(mén)，同時(shí)納入城市更新整體框架中考量。

對(duì)此，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委回應(yīng)表示，本市各類居住類房屋已超過(guò)6億平方米，建成于上世紀(jì)前（即2000年以前，本市房改政策正式實(shí)施前）的居住類房屋約2億平方米。其中，一般所稱的老舊住房（包括直管公房、系統(tǒng)公房、售后公房等公房）約有1.45億平方米，居住其間的居民超過(guò)400萬(wàn)戶。

“老舊小區(qū)在很多方面無(wú)法滿足居民生活需求，因此亟需改善居住條件與環(huán)境。”相關(guān)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)，“十三五”期間，本市將實(shí)施各類舊住房修繕改造5000余萬(wàn)平方米——“十三五”擬實(shí)施舊住房修繕改造1500余萬(wàn)平方米，每年實(shí)施約6萬(wàn)戶、受益居民共計(jì)約30萬(wàn)戶；各類舊小區(qū)綜合整治約3500萬(wàn)平方米，每年受益居民約15萬(wàn)戶，共75萬(wàn)戶；拆除重建、修繕優(yōu)秀歷史建筑等試點(diǎn)工作，也將各完成50萬(wàn)平方米。目前上海有20多個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，四五個(gè)試點(diǎn)小區(qū)已經(jīng)建成，分布在靜安、楊浦、徐匯等區(qū)。

老房加裝電梯：一門(mén)式受理提高辦公效率

市政協(xié)委員陳啟偉、王勇、王祿寧、秦鈉等多名委員則將目光聚焦多層住宅加裝電梯。

委員們認(rèn)為，目前多層住宅加裝電梯在協(xié)商、辦理、建設(shè)施工等環(huán)節(jié)還存在難點(diǎn)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)跨前一步，設(shè)立一門(mén)式的服務(wù)窗口接受有需求的市民咨詢。陳啟偉提出，建議效仿福州市和廈門(mén)市政府的做法，在行政服務(wù)中心專設(shè)老房加裝電梯一條龍服務(wù)窗口和一站式辦公，專門(mén)受理和辦理有關(guān)審批手續(xù)，提高工作效率，推進(jìn)加梯工作順利進(jìn)行。

對(duì)此，市住建委和市規(guī)劃國(guó)土資源局表示，本市對(duì)增設(shè)電梯過(guò)程中的計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全性論證施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（特種設(shè)備監(jiān)管）和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)行政審批的申報(bào)材料、審批時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范和明確，將原來(lái)46個(gè)審批事項(xiàng)縮減為15個(gè)。

2016年9月簡(jiǎn)化優(yōu)化加裝電梯審批流程后，本市多層住宅加裝電梯已經(jīng)竣工完成12幢（臺(tái)），正在施工5臺(tái)，完成項(xiàng)目立項(xiàng)即將開(kāi)工的有43臺(tái)。

未來(lái)，針對(duì)簡(jiǎn)化后的審批程序，將進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)配套政策，在有條件的區(qū)實(shí)行一門(mén)式行政服務(wù)窗口受理。

與此同時(shí)，也指定了市房屋修建行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了既有多層住宅的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，培育發(fā)展一些單位作為既有多層住宅加裝電梯的代建單位，為有需求的業(yè)主和居民提供加裝電梯的技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理和施工安裝等一條龍服務(wù)。

“居民意愿協(xié)商達(dá)成共識(shí)是加裝電梯成功的重要基礎(chǔ)，目前能夠獲得成功的小區(qū)無(wú)一不是如此，這部分需要充分發(fā)揮和運(yùn)用社區(qū)協(xié)商機(jī)制。”市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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