一、為什么要制定《常州市既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法（試行）》？ 

近年來，隨著城鎮(zhèn)居民居住條件的改善和人口老齡化問題的日益凸顯，既有住宅加裝電梯越來越引起民眾（尤其是老年居民）的關(guān)注，成為一個(gè)社會(huì)呼聲強(qiáng)烈的問題。今年，國務(wù)院首次將該項(xiàng)工作作為重大民生工程的一部分納入政府工作報(bào)告，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。近年來，國內(nèi)許多城市都在大力推進(jìn)這項(xiàng)工作，像廣州、福州、南京等地起步早、力度大，實(shí)施成效比較明顯。從我市現(xiàn)狀看，社會(huì)老齡化發(fā)展趨勢加劇，未安裝電梯的既有住宅分布廣、數(shù)量大，近兩年要求加裝電梯的相關(guān)呼聲一直很高，已成為各方持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)也是人大、政協(xié)建議提案的重點(diǎn)。而對于推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，市領(lǐng)導(dǎo)也作了多次批示，要求回應(yīng)群眾需求，打開政策通道，總結(jié)天寧區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快這項(xiàng)工作的推進(jìn)步伐。在此背景下，出臺符合我市實(shí)際的既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法，全面啟動(dòng)這項(xiàng)利國利民的重大民生工程，很有必要且十分迫切。 

二、《常州市既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法（試行）》的制定依據(jù)主要有哪些？ 

本《實(shí)施辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》以及《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，參考借鑒了南京、福州、北京等地的加裝電梯辦法，同時(shí)吸納了天寧區(qū)試點(diǎn)好的做法。 

三、《常州市既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法（試行）》的主要內(nèi)容有哪些？ 

《實(shí)施辦法》共二十九條。第一條至第七條：分別對《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理體制、申請條件等作了明確。第八條至第二十二條：主要按照加裝電梯組織實(shí)施的步驟，分別對簽訂協(xié)議、資金籌集、建設(shè)主體、設(shè)計(jì)方案、審批流程、施工安裝、竣工驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)等進(jìn)行了具體規(guī)定。第二十三條至第二十九條：明確了加裝電梯后的產(chǎn)權(quán)歸屬、政府補(bǔ)貼、發(fā)生爭議時(shí)的調(diào)解機(jī)制以及本辦法的施行時(shí)間等。 

四、《常州市既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法（試行）》有哪些特色和亮點(diǎn)？ 

《實(shí)施辦法》的起草，既注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解制約瓶頸，增強(qiáng)了可操作性；又注重立足常州實(shí)際，吸納成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了地方特色和亮點(diǎn)。 

一是明確基本原則。既有住宅加裝電梯，既要發(fā)揮好政府引導(dǎo)推動(dòng)作用和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，又要充分尊重業(yè)主意愿，兼顧到各方利益?！秾?shí)施辦法》明確既有住宅加裝電梯應(yīng)遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商，因地制宜、自主實(shí)施，依法合規(guī)、保障安全”的基本原則。 

二是建立管理體系。加裝電梯涉及多個(gè)職能部門，必須建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清各級職責(zé)，明確牽頭部門，層層傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管局面?！秾?shí)施辦法》明確了各級政府、部門的責(zé)任和分工，規(guī)定由轄市（區(qū)）人民政府指定的部門負(fù)責(zé)對既有住宅加裝電梯具體工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。強(qiáng)化了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）居（村）民委員會(huì)的職責(zé)，不僅要做好政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)等工作，還要對業(yè)主協(xié)商、資金籌集以及公開征求意見等活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，還增加了業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、原房改房售房單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各專業(yè)管線單位在加裝電梯工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 

三是明確申請條件。業(yè)主協(xié)商、統(tǒng)一意見是加裝電梯的難點(diǎn)之一。《實(shí)施辦法》明確了既有住宅加裝電梯的基本要求：應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或者本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并且妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系；其中，占用小區(qū)共有部分的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的同意；加裝電梯后業(yè)主可能受到通行、采光、通風(fēng)和噪音等直接影響的，應(yīng)當(dāng)征得該部分業(yè)主的同意。同意加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)形成書面意見。 

四是優(yōu)化審批流程?！秾?shí)施辦法》較好回答了加裝電梯審批手續(xù)在哪辦、怎么辦、找誰辦等三個(gè)問題。為簡化審批手續(xù)，規(guī)定加裝電梯部分，不計(jì)入房屋建筑面積，不變更原不動(dòng)產(chǎn)登記面積，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。為優(yōu)化審批流程，將事權(quán)下放，提速提效，規(guī)定由轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立既有住宅加裝電梯服務(wù)專窗，統(tǒng)一受理加裝電梯申請。服務(wù)專窗收到申請后，可以向轄市（區(qū)）相關(guān)行政主管部門征求意見，也可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專家參與審查。相關(guān)行政主管部門收到征求意見通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，依照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出具審查意見或者辦理審批手續(xù)，并按時(shí)答復(fù)服務(wù)專窗。最后，由服務(wù)專窗匯總相關(guān)意見后統(tǒng)一答復(fù)加裝電梯申請人。真正體現(xiàn)“簡化、便民、高效”的原則，減輕申請人負(fù)擔(dān)。 

五是科學(xué)設(shè)定補(bǔ)助政策?？茖W(xué)合理的補(bǔ)助政策，有利于調(diào)動(dòng)群眾加裝電梯的積極性?！秾?shí)施辦法》規(guī)定：對符合加裝電梯申請條件并出資的最低生活保障家庭,每戶按其加裝電梯出資金額的百分之八十給予財(cái)政資金補(bǔ)助。這個(gè)補(bǔ)助政策，是在充分聽取各方意見、反復(fù)協(xié)商論證的基礎(chǔ)上形成的。在補(bǔ)貼方式上區(qū)別于其他城市的定額補(bǔ)助，采取了按百分比計(jì)算的補(bǔ)助方式，體現(xiàn)了更好的科學(xué)性和公平性。在補(bǔ)助對象上也不是全員補(bǔ)助，而是只針對最低生活保障家庭，既切合了加裝電梯工作業(yè)主自愿、政府不大包大攬的原則，也體現(xiàn)了政府對困難家庭的關(guān)懷。  

六是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督。確保安全是加裝電梯的前提，《實(shí)施辦法》強(qiáng)化了質(zhì)量安全方面的各項(xiàng)措施。分別對房屋建筑結(jié)構(gòu)安全檢測、加裝電梯項(xiàng)目專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案、電梯安裝施工監(jiān)管、電梯安裝竣工驗(yàn)收、以及電梯的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等方面作了具體規(guī)定，同時(shí)明確了加裝電梯項(xiàng)目的建設(shè)主體 、電梯使用單位、電梯制造單位、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)履行的相應(yīng)安全管理義務(wù)。 

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